各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

经县政府同意，现将《建平县膨润土资源规范管理工作办法（暂行）》印发给你们，请认真组织落实。

建平县人民政府办公室

2024年2月8日

（此件公开发布）

建平县膨润土资源规范管理工作办法（暂行）

为加强我县膨润土行业规范管理运行，遏止县域外企业或个人恶意囤积、恶性竞争、扰乱市场等问题，打击非法开采盗采、越界开采等行为，切实维护我县膨润土资源开采秩序，进一步明确监督管理职责，规范监督管理行为，依据矿产资源法律法规的有关规定，结合我县膨润土资源产业发展规划，就进一步规范膨润土资源管理制定本工作办法。

一、实施范围

各乡镇场街、县直各部门应严格依据本办法规定，对辖区或本行业领域进行监督管理，切实维护县域正常的膨润土资源管理秩序。

二、组织机构

成立建平县膨润土资源规范管理工作领导小组，负责统筹推进全县膨润土行业领域规范管理工作。

（一）领导小组构成。组长由县政府主要领导担任，副组长由常务副县长、分管副县长担任。县自然资源、工信、应急、交通、公安、林草、发改、市场监管、税务、生态环境、供电公司、矿管中心等部门及相关乡镇政府为成员单位。

（二）下设机构。领导小组下设膨润土行业规范管理和专项治理2个办公室，分别设在县工信局和县自然资源局。下设联合执法队，由各执法部门配合组成联合执法队伍。

三、会议制度

实行工作专班定期不定期会议制度。

（一）工作专班定期会议每月召开一次，对膨润土产业分析研判，对阶段性的膨润土矿山企业及行业发展情况进行研究。

（二）不定期会议结合工作需求随时召开。会议负责各职能部门协调联动、定期会商、案件移交、联合执法等工作。加强膨润土涉矿行业秩序管理，持续深入推进联合执法机制，加强情况收集和会商研判，加大案件信息共享，及时移交违法犯罪案件线索。

四、诚信体系建设

建立膨润土企业“守信红名单、失信黑名单”机制。县发改局牵头，相关行业管理部门配合，结合诚信体系建设，建立膨润土企业守信红名单、失信黑名单机制。

（一）对遵守诚信经营的，纳入到红名单，优先办理各类审批手续。对不遵守相关规定，违反诚信经营条件的，纳入到黑名单，缓办或不予办理审批手续。

（二）严格审核膨润土企业入网资质，对违规违法生产的膨润土企业或黑名单企业进行断电处理。

（三）严厉查处非膨润土企业从事膨润土生产、加工、销售等超范围经营业务。对县域内从事膨润土生产、加工、销售企业进行不定期、全覆盖行政检查，对不符合县政府相关要求的列入黑名单。

五、市场准入条件

县市场监管局负责，暂时暂停办理我县膨润土开采、加工及销售等市场准入业务。特需申请的企业、项目，需书面报请县政府，经县政府常务会议同意后，方可办理。

六、出县境登记和溯源审查制度

严格执行膨润土产品出县境登记和溯源审查制度。除执行国家、省、市有关规定政策及县级矿产资源出入县域政策外，所有市场主体还应遵照以下要求：

（一）出县境登记制度。

凡出县境的膨润土相关产品，均需进行登记报备，登记内容包括膨润土产品来源、产品型号、规格、销售方向、销售价格、纳税情况等。由销售企业持销售合同向企业所在乡镇政府提出书面申请，乡镇政府研究同意后，填写《建平县膨润土产品出境申报单》，乡镇政府要指派专人负责，当日受理，当日办结。

（二）溯源审查制度。

如企业申报内容为出境粗加工低端土的，企业必须提供该产品无法在我县进行深加工的证明材料，属地乡镇在填写《建平县膨润土产品出境申报单》的同时，也要填写《建平县膨润土产品出境溯源审查单》，启动建平县膨润土产品出境溯源审查程序，溯源审查合格后办理出境手续。

1.溯源审查。由联合执法队牵头，矿管中心、生态环境、税务、自然资源、应急、公安等部门根据各自职责，共同进行产品溯源审查。

2.审查内容。溯源审查包括但不限于产品来源企业、销售企业等市场主体情况，应依据矿产资源开发利用方案对膨润土产出情况进行确准，严厉打击膨润土产品来源不明、私采盗采、越界开采等问题。

（1）县矿管中心负责审查内容：审查申请企业提供的《建平县膨润土产品出境申报单》、购销合同、销售发票或汇款记录等材料，核实企业所属期内税务申报与出境申报单是否相符。

（2）县自然资源局负责审查内容：包括对企业是否已取得采矿许可手续，是否存在越界开采，非法占地等违法行为。依据正常生产应具备的各项条件对膨润土产出情况进行确准，严厉打击膨润土产品来源不明、私采盗采、越界开采等问题。

审核不合格处理方式：对非法占用土地的，责令限期恢复土地原状，依法处罚。对无证开采、超越批准矿区范围采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处罚款。对发现历史违法违规行为的，要依法追查到底，严肃处理。

（3）县应急局负责审查内容：分为内业检查和现场检查。内业检查包括全员安全生产责任制、培训、安全生产费用提取、应急演练、实测图纸等。现场检查包括是否按设计进行开采、安全设备设施配备及完好情况等。

审核不合格处理方式：无安全生产许可证生产的企业。依据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条第一项的规定，“责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款”。对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，应给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚；对检查中发现的重大事故隐患，排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停产停业，重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产。

（4）县税务局负责审查内容：加强生态环境保护税征管工作，堵塞管理漏洞。对出境膨润土的纳税人相关税费缴纳情况进行风险应对审查，涉及上一环节的，也将其涉税业务一并进行风险审查。

审核不合格处理方式：如有涉税违法违章情况，将依据《征管法》对其进行处罚。

（5）县生态环境局负责审查内容：产品生产企业是否严格执行环评要求，结合实地监管情况进行判定，特别是对企业污染防治设施运行监管实现常态化。膨润土行业料堆是否规范堆放；是否落实料堆和加工车间分开要求；厂区是否按环评要求原则上硬化，车间粉尘收集是否达到环评要求。

审核不合格处理方式：如有涉及违法违规情况，将依法定额进行处罚。

（6）县公安局负责审查内容：产品运输车辆是否存在超载超限、无证（照）非法运营行为；是否存在非法采矿、非法占地、偷税漏税等犯罪行为。

审核不合格处理方式：采取扣车、卸载，对驾驶员进行扣分、罚款、拘留等行政处罚，涉及刑事问题按法律规定办理，从严从快处理。

3.审查合格出境。各成员单位成立膨润土溯源审查工作小组，专门负责溯源审查膨润土出境相关工作。按照溯源审查具体内容，附审查清单逐项对照落实，对于溯源过程、签批，各审批单位要专题立会，并形成会议记录，审批单由审批单位一把手签字，并附审查具体内容清单。

七、强化县域内膨润土及其产品监管

（一）县矿管中心工作人员对重点区域、重点企业进行24小时巡逻监控，加强相关计量站核查力度，做到严密监视、仔细甄别、每车必查。对重点区域和重点路段设置无人值守监控摄像头，加大图像监控排查力度。

（二）企业未按照膨润土出县登记制度向境外运输膨润土的，首次发现由县矿管中心进行劝返，办理《建平县膨润土产品出境申报单》后方可出境，对于两次以上未经审批向境外运输膨润土产品的企业，由矿管中心取消其企业出境资格，同时启动膨润土产品溯源审查程序。

（三）企业出境膨润土经矿管中心计量站检查时，发现与出境申报单不符的，由矿管中心进行劝返，并报联合执法队处理，同时启动膨润土产品溯源审查程序。

（四）膨润土企业利用吨袋、集装箱、苫布或其他隐匿方式向境外运输膨润土粗加工低端土，致使矿管中心工作人员不能直观确认的，且企业所属期内税务申报与出境申报单不符的，由县矿管中心取消其企业出境资格，同时启动膨润土产品溯源审查程序。

八、严格执行相关部门管理职责

明确各部门的管理职能，对自然资源、林草、生态环境、公安等部门逐一规范监管职能，最大限度杜绝出现职能交叉，相互推诿的问题。

（一）县自然资源局监督管理职责

严格执行膨润土企业用地管理制度。严格实施国土空间规划，对用地手续不齐全的企业依法查处。严格监督企业在开采期间按方案完成治理恢复，对于违反上述两点的企业，在用地和矿证延续方面不予支持。

（二）县林草局监督管理职责

违规占用林地整治。整治开采膨润土违法占用林地草地行为，对黑区占用林地草地矿点全部取缔，依法进行处罚，限期恢复植被和林草生产条件。对矿山企业违法占用林地、草地的依法进行处罚，限期恢复植被和林草生产条件或者补办占地手续。

（三）朝阳生态环境局建平分局监督管理职责

督促企业严格遵守生态环境政策。县域内企业应严格执行环评要求，并结合实际落实到位。特别是对企业污染防治设施运行监管实现常态化；督促膨润土行业料堆规范堆放，料堆和加工车间必须分开。厂区原则上必须硬化，车间粉尘收集达到环评要求。

（四）县公安局监督管理职责

依法严厉打击盗采、越界开采膨润土等非法采矿行为、矿区及周边盗伐滥伐林木、破坏自然保护地、非法占用农用地等破坏生态环境违法犯罪行为。

依法严厉打击涉膨润土矿企业非法集资、偷税漏税，非法排放、倾倒、处置固废、危废犯罪等行为和工程车辆无证驾驶、超载超限等道路交通违法犯罪，切实保护膨润土原产地矿业生产安全、经营秩序安全、生态环境安全。

九、成立膨润土行业协会

协会负责制定膨润土行业产业标准，在行业内部形成膨润土粗加工低端土不出境，提高产品附加值的行业共识，助力全县膨润土行业健康发展。

本办法自发布之日起施行。

附件：1.建平县膨润土资源规范管理工作领导小组

2.建平县膨润土产品出境申报单

3.建平县膨润土产品出境溯源审查单

4.建平县膨润土产品出境流程图

附件1

建平县膨润土资源规范管理工作领导小组

组  长  陈景泉  县政府县长

副组长  武国航  县政府党组副书记、副县长

常大利  县政府副县长

成  员  陶 冶  县公安局政委

王海志  县自然资源局局长

冷  静  县工信局局长

刘国立  县发改局局长

冯云飞  县应急管理局局长

李  军  县林草局局长

王建涛  县交通运输局局长

周立国  县市场监督管理局局长

张彦举  县税务局局长

郑永芳  朝阳市生态环境局建平分局局长

邹群峰  国网建平供电分公司总经理

王海鹏  县总工会副主席

张 楠  县财政事务服务中心副主任

张兴华  沙海镇政府镇长

王德刚  青峰山镇政府镇长

领导小组下设膨润土行业规范管理办公室和专项治理2个办公室，分别设在县工信局和县自然资源局。膨润土行业规范管理办公室主任由冷静同志兼任，主要负责协调帮助县膨润土商会筹建膨润土行业协会，制定膨润土行业产业标准，引导全县膨润土行业健康发展；专项治理办公室主任由王海志同志兼任，主要负责对膨润土行业企业进行专项治理，严厉打击违规违法行为，维护行业秩序。下设联合执法队，队长由王海鹏同志兼任，各相关执法部门要出专人组成联合执法队伍。

附件2

建平县膨润土产品出境申报单

                              申报日期：    年   月   日

附件3

建平县膨润土产品出境溯源审查单

附件4

建平县膨润土产品出境流程图