各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

《建平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称纲要）经建平县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。各单位、各部门要结合工作实际，认真贯彻落实《纲要》确定的目标任务，做好与年度计划的衔接，制定切实可行的实施方案，完善各项政策措施，认真督促落实，为实现全县“十四五”时期的宏伟目标和2035年远景目标而努力奋斗。

                         　　     建平县人民政府

                        　　     2021年11月10日

（此件公开发布）

建平县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

前 　 言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国由小康社会向“基本实现社会主义现代化迈进”的关键时期，是第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期，也是建平县推动高质量发展、乘势而上、奋勇争先的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，按照党中央、国务院、省、市作出的宏观战略部署，根据建平县经济社会发展的实际，充分把握新时代发展的新趋势、新特征、新动力，编制好“十四五”规划，绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的全县发展蓝图，意义重大、影响深远。本纲要主要明确未来五年建平县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，以及二〇三五远景目标，集中体现了县委、县政府的施政方针和战略意图，是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

目    录

第一章  开启全面建设社会主义现代化新征程…………………8

第一节  发展基础……………………………………………8

第二节  面临形势……………………………………………12

第三节  指导思想……………………………………………15

第四节  规划原则……………………………………………16

第五节  发展定位……………………………………………16

第六节  二〇三五年远景目标………………………………18

第七节  “十四五”时期主要目标…………………………19

第二章  优化营商环境 构建全面深化改革体系………………23

第一节　建设一流营商环境………………………………23

第二节  推进要素市场化改革……………………………33

第三节  推进重点领域改革………………………………34

第三章  实施创新驱动发展战略 构建科技创新体系…………36

第一节  推进科技型企业提质扩量………………………36

第二节  实施科技赋能工程………………………………38

第三节  推进科技创新平台建设…………………………39

第四节  加强创新型人才队伍建设………………………41

第五节  健全科技创新服务体系…………………………42

第四章  积极融入区域发展战略  构建“向京向海”高层次

开放体系………………………………………………43

第一节  建设承接产业转移先导区………………………43

第二节  “转身向海”提高对外开放水平……………………44

第三节  创新对外开放新模式……………………………45

第五章  推动经济高质量发展 构建现代化产业体系………47

第一节  实施乡村振兴战略　推动农业农村优先发展………47

第二节　推动工业高质量发展　构建现代工业体系………55

第三节  大力发展现代服务业　培育新业态新模式………65

第六章  推进城乡发展一体化 构建新型城镇化体系………75

第一节  实施城市提升战略………………………………75

第二节  促进产城融合发展………………………………78

第三节  促进城乡一体发展………………………………79

第四节  统筹城乡基础设施建设……………………………81

第七章  实施文化建设工程 构建现代先进文化体系………85

第一节  建设全国文明城市………………………………85

第二节  推进核心价值观建设……………………………87

第三节  促进文化体育事业繁荣发展……………………88

第四节  促进乡村文化振兴………………………………89

第八章  坚持绿色发展理念 构建生态文明体系……………91

第一节  加强生态保护和环境综合治理…………………91

第二节　切实提升环境质量………………………………92

第三节  发展绿色循环经济………………………………93

第四节  促进资源节约利用………………………………95

第五节  健全生态文明制度体系…………………………96

第九章  提升民生福祉水平 构建公平共享社会事业体系………98

第一节  实现更高质量的就业……………………………98

第二节  促进居民收入增长………………………………99

第三节  提高教育现代化水平……………………………100

第四节  加快建设健康建平………………………………103

第五节  促进人口均衡发展………………………………105

第六节  推进养老事业全面发展…………………………106

第七节  完善社会保障体系………………………………107

第十章  推进社会治理现代化  构建共建共治共享的社会

治理体系………………………………………………109

第一节  建设法治建平……………………………………109

第二节  建设平安建平……………………………………110

第三节  建设安全建平……………………………………112

第四节  建设诚信建平……………………………………113

第十一章  凝聚实现规划目标的强大力量……………………115

第一节  加强党的全面领导………………………………115

第二节  加强总体规划统筹统领…………………………116

第三节  完善规划推进引导机制…………………………116

第四节  加强重大项目管理………………………………117

第五节 强化规划评估考核机制……………………………117

附件

建平县“十四五”时期重点项目储备表……………………119

第一章

开启全面建设社会主义现代化新征程

实现“十四五”时期建平高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新要求，深刻认识国内外环境变化带来的新挑战，深刻认识服务国家构建新发展格局、东北全面振兴全方位振兴和辽宁省“一圈一带两区”区域发展战略的新使命，科学把握未来一段时期的新形势，谋划建平高质量发展的新思路，不断开创建平振兴发展的新局面。

第一节  发展基础

“十三五”时期是建平县跨越发展、崛起振兴的奋进五年，过去的五年，县委县政府坚定不移实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”战略，持之以恒壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”产业，全力打赢“三大攻坚战”，疫情防控取得重大胜利，坚持不懈重实干、强执行、抓落实，全面做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，推动全县经济社会实现健康发展，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力显著增强。“十三五”时期，全县面对经济下行压力，坚持把稳增长摆在更加重要的位置，着力加强政策引导，推进重大项目建设，加大帮扶企业力度，力促经济稳中向好。“十三五”时期，全县地区生产总值累计完成545.8亿元，一般公共预算收入累计完成40.29亿元，固定资产投资累计完成198.6亿元，社会消费品零售总额累计完成262.7亿元，农村常住居民人均可支配收入累计完成64889元。

实现全面建成小康社会。推进县有支柱产业、乡有主导产业、村有产业基地、户有稳定项目“四个覆盖”，提升产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、安居扶贫、兜底扶贫、金融扶贫、饮水扶贫“八大工程”，实现贫困县“摘帽”，全县139个贫困村销号、11063户22342人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年初的6.87%降为零，全县实现全面建成小康社会。

转型升级取得重要进展。坚持创新驱动，坚定不移调结构，深入实施产业结构优化升级。现代农业稳中有进。粮食产量连续三年超过20亿斤，被列为“全国杂粮绿色高效创建县”，朱碌科镇被农业农村部、财政部认定为“农业产业强镇”；稳步推进以温氏、牧原、正邦等为代表的畜牧龙头企业发展。工业经济稳中向好。围绕铁精粉、膨润土、陶瓷等传统产业，实施老企业转型升级；全面推进产业集群建设，培育壮大家居制造、新型建材、高新技术等新兴产业，切实推动全县工业经济提质升级。第三产业稳中提升。注重培育金融、旅游、电子商务等现代服务业，第三产业内部结构不断优化；朱碌科杂粮专业批发市场与淘宝、京东超市等平台密切合作，积极开展旅游宣传营销，省博物馆举办的《又见红山》专题展览，有效提升了建平旅游资源的知名度，牛河梁4A级景区获得省级认定；推进乡村旅游发展，小平房村被评为“中国美丽乡村百佳范例”。

开发区日益发展壮大。建平县经济开发区升级为省级开发区，发展规模不断壮大，配套设施日臻完善，项目质量逐步提高，经济效益逐年倍增，管理机制不断创新，对县域经济的拉动作用日益显现。紧紧抓住京津冀地区产业转移的有利契机，通过开展上门招商、以商招商、标房招商，全力引进一大批有市场、有实力、有技术、绿色环保的企业落户开发区。开发区总面积由29.6平方公里扩展到了46.3平方公里，建成区面积达到了10.3平方公里。开发区建立了重大项目审批“绿色通道”，做到了从项目洽谈签约到注册选址、开工建设到生产达效的全过程“管家式”、“保姆式”服务，营商环境不断优化。

城乡统筹发展成效明显。加快推进城市路网建设，“一环四横八纵”城市路网体系和“一河三带九园”生态景观体系基本形成。城区路网总长度达到320公里，有效解决了城市交通堵点问题。改造老旧小区32.2万平方米，加大城区水冲公厕建设改造力度，城市基础设施建设明显提升，城市形象明显改善。实施城市西出口铁路平改立、高铁站广场建设工程，交通服务功能日趋完善。实施 “亮、净、畅、绿、美”工程，城乡面貌明显改善，进一步提高百姓幸福指数、增强对外招商吸引力。

改革开放迈出坚实步伐。营商环境持续优化。“一网一门一次”改革协调推进，政务服务网上可办事项以及一门进驻比例均达到97%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。深化“放管服”和“证照分离”改革，承接上级下放行政职权993项，对应取消29项。按照省市要求，稳步推进机关事业单位和乡镇街道机构改革。着眼重点民生领域，积极谋划教育、卫生系统改革。统筹推进农村产权制度改革，落实承包地“三权”分置政策，基本完成农村集体资产清产核资和确权登记颁证工作，被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。创新活力有效激发。将科技进步、技术创新和经济社会紧密结合起来，以创新支撑引领经济结构优化升级，重点加快建设了一批工程技术研究中心，大力推进科技创新和科技成果转化。十三五期间，建立省级以上研发平台2个，国家级研发平台2个，科技成果转化逐年增加，累计完成70余项。大力实施“大学进园区进企业”等人才引进工程，累计完成合作项目80余项。技术合同成交额逐年上升，累计完成成交额2亿余元。建平县被评为辽宁省创新驱动助力示范县，入选首批“省级创新型县”建设试点。

生态环境质量持续改善。全面落实中央和省市环保督察整改工作要求，强化大气、水、土壤污染治理，拆除10吨及以下工业燃煤锅炉。在全省率先启动废弃采坑治理试点工程，矿山环境恢复治理 4000余亩，获批“历史遗留工矿废弃地土地整治试点县”，土地节约集约利用工作受到国务院大督查通报表扬并获奖用地指标1000亩，第三次全国国土调查工作顺利通过省级核查。设立各级河（段）长422名，城市污水处理厂提标改造工程投入使用，经济开发区污水处理厂投入运营。被评为“国家农作物秸秆综合利用试点县”，植树造林67万亩，森林覆盖率46.5%，森林蓄积量679万立方米，省级森林城市创建工作通过考评验收，全县生态文明建设扎实推进。

民生幸福指数明显提高。“十三五”时期，用于民生方面的财政支出约占总支出的89%。全县城镇新增就业1.58万人，开发公益性岗位1万个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。医疗保险从制度上实现全民覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。失业、工伤、生育保险工作稳步推进，城乡居民养老保险参保率达到了92%。农村常住居民人均可支配收入由2015年的10506元提高到2020年的 15201元，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调。义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估认定。启动实施省级卫生城创建工作，完善基层医疗卫生服务体系。完成全民健身中心建设工程，全面提升改造后的县体育场投入使用。

第二节  面临形势

面临的形势主要是国际、国内“两个大局”和东北振兴、辽宁振兴的发展形势。全球百年未有之大变局。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，区域及大国之间的冲突摩擦不断，国际合作氛围不佳。从经济形势看，受经济下行和新冠肺炎疫情影响，全球产业格局和金融稳定受到冲击，全球经济遭遇供需双侧冲击，全球产业链和价值链加速调整重塑，世界经济运行风险和不确定性显著上升，低速增长可能成为常态。总体看，世界正处于百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，但外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战增大。中华民族伟大复兴战略全局。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正在逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”期间，将处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

辽宁省省内形势。全省在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面，已形成较强支撑能力，积蓄强劲发展势能，具备迈向高质量发展阶段的有利条件。立足国家发展大局，东北地区、辽宁省肩负维护国家国防、粮食、生态、能源和产业安全的战略使命，地位重要、作用突出。特别是以习近平同志为核心的党中央对辽宁全面、全方位振兴一直亲切关怀、大力支持，为新时代辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。

新一轮国家重大政策机遇。国家构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将大力补齐基础设施、民生保障、生态文明建设等领域短板，推进“两新一重”项目建设，新一轮东北振兴、乡村振兴等政策深入实施，为建平振兴发展、向上争取支持提供了难得条件。辽宁振兴发展机遇。省委准确把握发展大势和时代特征，紧扣实际科学构建顶层设计，绘就了振兴发展的生动画面和宏大场景，省委十二届十四次全会明确提出，建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，让建平进一步明确方向、找到路径。产业转移机遇。随着京津冀协同发展战略深入推进、北京非首都功能向外疏解步伐加快，中东部地区产业转移，大批企业加快迁移，不仅带来企业、项目，更会带来产业、资本、市场、技术、人才和物流的对接融合。

面临的挑战主要是“四期叠加”形势严峻、协调发展任务重、转型发展压力大和创新发展难度大等困难和问题。“四期叠加”形势严峻。“十四五”时期，建平县需要面对脱贫攻坚特殊政策断线期、接续替代产业断层期、干部人才断档期和绿色转型阵痛期的“四期叠加”的严峻挑战。协调发展任务重。建平作为经济欠发达地区的基本县情没有改变，存在着区域之间、城乡之间、经济与社会发展、经济发展与资源、环境生态等一系列发展不平衡不充分问题。如何发挥比较优势，补短板、锻长板，确立区域发展战略，更加有效地推动不同领域的协调发展是当前的重大任务。转型发展压力大。世界经济进入深度转型调整期，我国经济进入新常态新阶段，经济结构需要转型升级。建平县经济总量偏小，产业结构不合理，总体实力较弱，优势产业支撑不够，需要持续推进经济转型、增质提效，实现健康发展。创新发展难度大。科技投入不足，新兴产业发展慢，传统产业占比大，高新技术产品增加值占比低，必须深化改革、创新发展，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，为持续发展提供强大动力。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足于“五大安全”的战略定位，统筹发展和安全，聚焦补齐“四大短板”，深入落实“四个着力”“三个推进”，牢牢抓住“四大机遇”，加快构建现代化经济体系，确保建平在实现全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示振兴发展的生动画面和宏大场景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出建平贡献。

第四节  规划原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为建平全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，着力解决群众最关心、最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，一体践行、立体推进，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。  

坚持系统推进思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节  发展定位

“十四五”时期，打造承接产业转移先导区、省级产城融合发展引领区、省级经济开发区示范区、辽西北乡村振兴先行区，形成营商环境好、创新能力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的高质量发展新局面。

打造承接产业转移先导区。充分用足辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽西北承接产业转移示范区政策，持续推进开放合作；主攻双循环格局下产业转移，引进发达地区的先进装备制造、新材料、高新技术、现代物流等先进产业，打造承接产业转移先导区。

打造省级产城融合发展引领区。围绕“以城促产”，延伸发展节能环保新材料、装备制造和农产品加工等产业；围绕“以产扩城”，全面增强县城基础设施承载能力，提高县城集聚力、辐射力和带动力。通过创建产业结构优化调整试验区、城市建设管理样板区、文化旅游发展示范区，形成区域协调发展新格局。

打造省级经济开发区示范区。提升省级开发区创新功能和社会功能，坚持高端化发展、高水平建设，进一步优化管理模式、建设方式和产业布局，精准定位产业方向，提升园区数字化水平，不断提升招商吸引力和项目承载力。将开发区打造为规划布局科学、基础设施建设完备、产业体系分工现代化、生产要素合理配置，以及公共服务对接、创新和开放功能完善等特征的省级经济开发区示范区。

打造辽西北乡村振兴先行区。统筹布局区域内农民生活社区和主导产业，推动区域内生态面貌、产业发展和农民生活方式同步改善，以农业科技创新保障粮食安全、调活调优农业结构，推动农业发展由数量型向质量型转变，推动农业产业由单一结构向多样化结构转变，以生态振兴为引领，开发不同特色的田园综合体，利用电子商务、大数据平台推动农产品生产、加工和销售深度融合，走出生态为本、农业为基、农商文旅共融的特色发展之路。

第六节  二〇三五年远景目标

二〇三五年远景目标。按照未来十五年我国经济社会发展宏伟蓝图、省委十二届十四次全会提出的辽宁远景目标和市委十届十三次全会提出的朝阳远景目标，展望2035年，建平将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴、全方位振兴。届时，全县经济综合实力跃上新台阶，创新能力大幅提升，高质量发展局面基本形成，在全省县域发展格局中的地位日益凸显；基础设施条件得到根本改善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化；平安建平建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第七节  “十四五”时期主要目标

综合经济实力跨上新台阶。地区生产总值增速高于全市平均水平，三次产业结构更加合理。现代农业发展水平大幅提升，乡村振兴基础进一步夯实。工业经济实力明显增强，战略性新兴产业占工业增加值比重逐年提升。服务业新业态蓬勃兴起，推动现代物流业和文化旅游业加快发展，消费对经济增长的拉动作用明显增强，“三新”经济增加值占比逐步提升。

改革开放创新水平显著提升。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制、公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场活力进一步激发，建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。开放型经济加快发展，创新平台建设持续推进，高新技术企业大幅增长，自主创新能力稳步提高，创新驱动能力明显增强。

城乡统筹发展迈出新步伐。城乡路网、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施不断完善，水利、电力支撑保障能力持续增强，5G应用等信息基础设施覆盖面进一步扩大。以人为核心的新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得新进展，城乡资源合理配置，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率达到55%以上。

生态环境建设取得新成效。国家主体功能区战略深入实施，辽西生态安全屏障地位凸显。全县森林覆盖率逐年提升，节能减排各项控制指标达到国、省、市要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。城镇建成区绿化覆盖率达到45%，空气质量优良率达到95%，地表水质达标率达到100%。

社会建设达到新水平。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等城乡公共服务均等化水平稳步提高。全县劳动人口平均受教育年限12年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，每千人医院卫生院床位数达到6个，人均拥有公共文化体育设施面积达到3平方米，基本医疗保险覆盖率达到100%。民族团结和谐局面不断巩固，法治建平、平安建平、和谐建平、诚信建平建设达到新水平。

第二章

优化营商环境 构建全面深化改革体系

坚持把改革贯穿经济社会发展各领域、全过程，以建设一流营商环境为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府调控作用，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，努力突破制约高质量发展的体制机制障碍。

第一节　建设一流营商环境

以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境为目标，建设一流营商环境，着力为各类市场主体营造公平、透明、可预期的发展环境。

一、建设数字政府和服务型政府

强化“数字政府”建设。聚焦政务服务、城市治理、生活服务、风险防控、产业发展等重点领域，探索建立数字化治理创新模式。全面升级数字化城市管理系统，推动城市管理部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。利用市级公共数据开放平台，凡是本市政府部门核发的材料并能够通过数据共享核验的，一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，一律免于提交实体证照，真正实现“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”。

深化“互联网+政务服务”。积极维护利用一体化平台，持续提升“一网通办”在线服务能力；推进网上办事大厅审批、“一件事”集成办理、政务服务智能咨询、“好差评”等场景应用；推广应用政务服务移动端，推动各部门已建APP 和第三方平台公众号等接入“辽事通”，实现网上办、掌上办；网上实办率达到并保持在70%以上。

推动政务服务事项标准化。对标国、省、市权责清单和政务服务事项目录，梳理确定县级政务服务事项清单，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，受理条件和材料清单标准统一。法律法规另有规定或涉及国家秘密等除外，政务服务事项全部纳入一体化平台办理，实现流程标准化、服务标准化和数据标准化。

全面精准简政放权。开展承接赋权行政职权事项“回头看”,及时反馈，确保“接得住、用得好”。将基层迫切需要且能有效承接的县级管理权限依法依规赋予乡（镇）街实施，并强化监督问效，对通过实践检验或应国、省、市要求不宜赋权办理的事项，适时动态调整。

强化“告知承诺”审批。坚决落实项目“清单制+告知承诺”审批模式，实行审批服务事项清单制，整合审批阶段，精简审批环节，在落实“三类项目”实行“清单制+告知承诺制”审批基础上，进一步创新突破，对具备条件的项目实现“批地即进场，拿地即开工”；以“告知承诺制”审批为基础，对“三类工程”、电力接入工程、5G基础设施建设工程推进“只提交一次材料”改革。

大力推行“一件事一次办”。从企业和群众“办成一件事” 角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。

积极推进政务服务“全市通办”。按照“全市通办”事项清单，利用一体化平台“全市通办”专区，在政务服务综合大厅开设“全市通办”综合窗口，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等形式为企业群众提供“就近可办”服务。

全面完成“政务服务驿站”建设。依托一体化政务服务平台，将政务服务延伸到群众家门口，实现就近能办，打通服务群众的“最后一百米”， 到2025年实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心（站点）全覆盖。

启动实施“综合窗口”改革。按照“单一部门”、“重点领域”、“无差别”3种模式推进各大厅“综合窗口”改革全覆盖，全面实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”,加强政务服务事项精准管理、实时监督、持续提高进驻“综合窗口”事项比例，变“一门式”服务为“一窗式服务”。

坚决强化项目策划生成机制。积极利用“多规合一”业务协同平台，依托协调平台进行、用地指导相关行业意见；空间规划审核，完成项目选址；依托业务协同核实产业政策,把控“两高”项目准入，论证项目建设条件及建设条件核实，切实通过策划生成，提高项目质量，压缩项目审批时限，加快项目落地进程，新开工项目100%进行项目策划生成。

试点“不动产登记与联合验收一站式办理”。实施工程审批系统与不动产登记系统深度对接，竣工验收数据实时推送至不动产登记系统，实现工程建设项目建设全周期“网上审批”。首先在社会投资小型项目上试行不动产登记与联合验收一站式服务，然后逐步推广到其他条件成熟的项目类型。

全面落实“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外无审批。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。同时要创新监管方式，明确监管责任，实施分类监管。

不断提升企业注销便利度。强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。扩大简易注销地域范围，明确注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，提高市场主体退出效率。

固化完善代（帮）办制度。固化推广代（帮）办改革经验，规范服务流程，明确服务标准，细化服务内容。建设专职代办员队伍，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。

提升12345政务服务质量。建立县乡、各部门闭环联动办理机制，确保诉求件在第一时间到达承办单位。持续更新知识库内容，提升平台即时答复效率。

二、提升执法效能，强化制度创新

严格落实营商环境制度体系。全面落实国、省《优化营商环境条例》，执行上级出台有关营商环境的地方性法规，进一步加强和改善营商环境建设。推进行政规范性文件的立、改、废、释工作，做到应清尽清、应改尽改、应废尽废。

提高诉讼便利度。健全诉讼服务工作制度，规范诉讼环境。在县法院诉讼服务中心增设1个涉企诉讼服务专门窗口及法官会见涉企案件当事人场所、法律释明判后答疑场所、院领导接待会见涉案企业负责人3个专门场所，对企业办事、咨询等提供全方位、一站式服务，确保涉企诉求立刻办、马上办、痛快办、一次办。

保护企业家合法权益。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭财产。严格依照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严谨超标的、超范围、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产。建立健全办案影响评估机制，审慎适用行政、刑事强制措施，防止因办案方式不当而影响企业正常生产经营。

加强知识产权保护。加快完善产权平等保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。加大对知识产权的尊重和保护力度，完善知识产权保护体系和运行机制，探索在检察机关设立知识产权检察室，全面降低知识产权维权司法成本。

提高执法效能。健全部门监管事项清单和事中事后监管机制，强化“双随机、一公开”监管，建立完善“互联网+监管”平台，实施公平公正监管、包容审慎监管、信用分类监管、重点领域监管和科学智慧监管协同的“五类监管”举措，规范执法程序, 规范适用行政处罚裁量基准，推进严格规范执法，提高执法效能。

加强政务诚信建设。建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制，持续清理政府拖欠民营企业、中小企业账款，到“十四五”末期，基本解决旧账，不增新账；开展失信提示和警示约谈，鼓励引导企业和个人修复失信行为，提升全社会诚信意识；加大重大失信行为打击力度，大幅提高失信成本。制定行政机关涉企合同管理办法，规范合同签订行为、标准、程序和管理责任，加强事先合法性和公正性审查。

三、以降低制度性成本和提高违规成本为突破重点，为高质量发展提供便利市场环境

持续降低企业经营成本。坚决整治涉企违规收费，全面实行清单制，清理各领域涉企收费事项，动态调整涉企收费目录清单，加大行政审批中介服务、行业协会、商业银行、供电、供气、供水、物流等重点领域涉企违规收费行为查处力度，严格规范价格收费行为。建立“网格化”服务体系，实施对企精准服务，全面公示收费项目和标准、依据，从源头防范乱收费。

不断提升企业开办效率。按照“证照分离”改革要求，大力推进照后减证和简化审批，全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，确保企业全流程注册登记1个工作日完成, 企业取得营业执照后即可开展经营。

全面压减建设项目审批时限。强化成果运用，通过统一代办、集中审批、区域评估、带方案出让、联合验收等举措，切实将社会投资建设项目审批时限压减至40个工作日以内并不断优化；加强“多规合一”平台应用，强化项目选址论证，通过并联审批、“三减一压”等改革举措，确保完成县级组卷、市级审核控制在40个工作日以内。

降低用水、用气、用热建设成本，提升公用设施接入便利化水平。加大公共设施投入力度，将水、气、热管线外网接入至项目红线外，降低企业投资成本。实行市政公共设施报装与建设工程规划许可证核发同步申请、办理，市政公共设施接入与竣工验收同步完成。

健全发展人才资源市场体系。开展人才需求调查，保障单位用人自主权，提升高层次人才吸引力度。建立人才一站式服务平台，健全人才培养、流动配置、激励机制，完善创业创新人才引进的具体措施, 在医疗、社会保险、子女入学等方面提供保障。

完善融资机制。优化信贷融资服务，全面落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等惠企政策。强化企业金融信用信息服务体系建设，整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建统一的企业融资综合服务平台。持续降低企业融资成本，规范信贷融资各环节收费与管理，取消信贷环节部分收费和不合理条件。对不同所有制企业一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。探索推广政银风险分担机制，提供无偿应急还贷服务。

提升招投标便利度。完善招标投标工程担保制度，试行工程质量潜在缺陷保险和投标、履约、农民工工资等保险。大力培育全过程工程咨询服务市场主体，提升工程咨询服务能力。加快推进工程总承包方式招标投标，减少招标投标层级。合理设置资质要求，引导更多民营企业依托自身技术和产品优势参与竞争。优化建设工程、公路养护工程等招投标流程。

全面开展区域评估。在开发区按实际情况开展压覆矿、水土保持、节能评估、文物勘探等区域评估，减少企业单项评估，减轻企业负担，缩短审批时限，提高审批效率” 区域评估成果由落户该区域内的单体项目免费共享。

推进中介超市应用。利用“中介超市”平台，推广网上服务，实行网上询价、竞价和服务质量评价机制，推行公平交易的市场化运作模式，推动中介服务“减时、降费、提质”。

强化落实“多测合一”。对项目审批涉及的选址测绘、 土地勘测定界、规划放样、规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘、消防测绘等7项测绘，实行“一次委托、统一测绘、 成果共享”，通过“多测合一”降低项目单位测绘成本。

提高企业违规成本。对群众反映强烈、问题突出、违法行为屡禁不止的企业严肃处理，曝光典型案例，坚决遏制违法违规行为。对整改不到位或拒不整改的企业，纳入“黑名单”、吊销营业执照。加大企业违法行为查处，让违法企业寸步难行, 建设公平公正、健康有序的市场环境。

实现“店小二式”项目管家服务。搭建“政企直通车” 平台，建立“项目管家+企业联系人+行政职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家制度，对全县“管家”服务企业情况实时调度、动态监控、自动统计、网格管理，拓展“管家”服务范围，把中小微企业纳入到服务范围，为全县企业提供政策咨询、点对点解难答疑、常态化联络、投诉事项督办、多部门联合解决困难等无差别同等服务。

构建亲清新型政商关系。建立政企沟通机制，采取恳谈会、挂钩联系、政企会商等方式听取市场主体的反映和诉求。聚焦企业需求和困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施, 依法帮助解决问题。强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。

四、聚焦生态宜居，优化自然人文环境

创建全国文明城市。深入实施基础设施提升、环境卫生整治、交通秩序整治等十项行动。加强核心价值观教育，引导广大市民不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水平。开展文明祭祀、文明出行、文明排队、文明旅游、文明养宠等活动，提升市民文明素质。开展各级各类群众性精神文明创建活动，树立建平文明新形象。抓好宣传教育，形成创建文明城市的宣传声势和人人参与创建、全民支持创建的热潮。

提高公共服务水平。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，合理设置教育机构、医疗机构、养老机构和托幼机构，满足数量和质量需求。

提升出行便利度和舒适度。打造立体式综合交通网络，优化交通出行结构，完善高铁站、汽车站、市政道路、公共交通等交通设施。

打造宜居环境。健全住房市场体系和住房保障体系，加快完善保障性住房与人才住房制度。加强生态环境治理，持续开展“绿水青山蓝天净土”工程，不断改善居住条件，提升物业管理水平，完善社区周边配套设施。

第二节  推进要素市场化改革

推进土地要素多元化市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善土地利用计划管理，建立年度建设用地总量调控制度，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。

增加有效金融服务供给。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，完善县域银行金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新。

加快发展技术要素市场。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，加快科技人员薪酬制度改革，支持扩大科研经费使用自主权，培育发展技术转移机构和技术经理人，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构,发展好技术贸易。

加快培育数据要素市场。建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

加快要素价格市场化改革。建立健全资源性产品定价成本信息公开制度，落实国家、省天然气价格改革政策，完善管输天然气价格形成机制，放开非居民用气销售价格，建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。完善城市供暖价格管理，落实煤电热价格联动机制，做好扶持性电价政策保障。进一步理顺自来水价格，完善居民用水阶梯价格制度，建立健全非居民用水超定额累进加价制度。

健全要素市场运行机制。建立要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。建立科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。加强反垄断和反不正当竞争执法，健全投诉举报查处机制。

第三节  推进重点领域改革

大力推进国资国企改革。加强对外合资合作，以增量为主发展混合所有制经济。健全现代企业治理机制，推动国有企业健全完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团）、公益类企业等不同类型企业授权放权机制，有序开展国有资本投资运营公司改革试点，加快推进市场化选聘职业经理人制度、市场化薪酬管理制度和股权激励员工持股等办法，实现以管资产、管企业向以管资本为主转变，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

深化农村综合改革。深化农村土地承包经营制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，完成土地承包经营权确权登记颁证；稳定完善草原承包经营制度，规范草原承包行为和管理方式；建立健全县级仲裁委员会，开展农村土地承包仲裁调解规范化建设。深化农村集体产权制度改革，推进集体资产折股量化、股份合作制改革，制定完善村集体经济组织章程，完成农村集体经济组织登记赋码颁证。推动资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，探索发展新型集体经济的有效途径，确保农村集体资产保值增值。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，抓好农村宅基地改革试点，适度放活宅基地使用权。有序推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，开展闲置宅基地有偿退出与集约利用，建立健全县乡村宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，引导农户利用家庭承包或流转林地，以投资、入股、合作等多种形式发展林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，逐步提高保险金额，创新差别化的商品林保险新产品。

第三章  

实施创新驱动发展战略 构建科技创新体系

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，全面提升科技主体创新能力，激发全县创新活力，推动科技赋能产业发展，推动建平创新发展、转型发展、跨越发展。

第一节  推进科技型企业提质扩量

通过深耕本土大力培育成长一批，合资合作引进嫁接一批，推动科技型企业数量和质量同步提升，实现“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业”梯次成长。到2025年，全县科技型中小企业注册数达到112家，雏鹰企业达到14家，瞪羚企业达到5家。

催生科技型中小企业。依托企业孵化器重点解决中小微企业及创新团队在办公场地、创业指导、产品实验、项目路演、成果转化等方面问题，每年生成科技型中小企业12家以上。农业上，围绕杂粮深加工、种植、畜牧等产业，依托建平现代农业园区，每年生成农业领域科技型中小企业5家以上。工业上，围绕电子信息、机械装备制造、铁精粉、膨润土及非金属矿物制品、新型建材、清洁能源、“数字经济”等产业，依托双创平台、众创空间等企业孵化器，每年生成工业领域科技型中小企业5家以上。服务业上，围绕电子商务、文旅农服务等产业，依托创新创业孵化基地,每年生成服务业领域科技型中小企业2家以上。

着力培育高新技术企业。对高成长性的科技型中小企业，在科技成果转化、知识产权获取、创新人才引进、科研团队建设、研发账目归集、高新技术企业申报等方面进行有针对性的支持和指导，每年新增高新技术企业5家以上。推进农业领域科技型中小企业加强农产品深度开发，提高产品附加值，每年生成农业领域高新技术企业1家以上。推进工业领域科技型中小企业加强技术攻关和产品研发，形成自主知识产权，每年生成工业领域高新技术企业3家以上。推进服务业领域科技型中小企业采取智能化、数字化手段，提高服务质量、扩大服务规模，每年生成高技术服务企业1家以上。

着力打造雏鹰、瞪羚企业。重点围绕机械装备制造、新型保温材料、建筑装备材料、非金属采选等优势产业，引进、转化一批高端科技成果和创新项目，实施一批国家、省科技攻关项目，打造一批高端自主知识产权和产品品牌，每年新增雏鹰企业2家，瞪羚企业1家。

着力开展科技招商引进科技企业（项目）。依托园区和重点企业，不断加大产业链招商力度，引进农产品精深加工、高新产业、文旅产业企业（项目），实施“科技项目管家”全程跟踪服务，实现由引“高校院所+技术+人才”到引“高技术项目+资金+市场”的深层次发展，每年引进科技企业（项目）2个。农业上，重点围绕杂粮深加工、绿色健康食品、畜禽加工、蔬菜、养殖、乳制品加工等产业，瞄准全国农业发达省份，引进牵动力强、投资额度大、技术含量高、与农民利益联结紧密的项目。工业上，重点围绕机械装备制造、新型保温材料、建筑装备材料、铁精粉、膨润土等优势产业，引进科技项目。服务业上,重点围绕现代服务业发展，充分挖掘文化旅游资源，加强与域外文旅机构及科创团队的对接、交流，引进科技文创产业项目。

第二节  实施科技赋能工程

推动重点产业集群、重点企业同大学院所组建实质性产学研联盟，通过“揭榜挂帅”的方式攻克产业发展关键技术，通过“带土移植”的方式引进高水平创新团队和人才。到2025年，构建实质性产学研联盟65个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”等重点科技攻关项目30项，转化落地科技成果100项。

    推进实质性产学研联盟建设。以铁精粉、膨润土、农产品深加工、机械装备制造、新型保温材料、建筑装备材料等产业龙头骨干企业为“盟主”，同行业内大学院所建立利益捆绑式的合作关系，实现补链、延链、建链、强链，推动产业创新升级。每年组建省、市级实质性产学研联盟13个，其中农业类联盟 5个、工业类联盟6个、服务业类联盟2个。

    实施“揭榜挂帅”科技项目。面向铁精粉、膨润土、农产品深加工、新型保温材料、建筑装备材料等重点产业集群、产业链以及重点企业的关键技术需求，拉出科技攻关“榜单”，实施“揭榜挂帅”，推进“卡脖子” 技术攻关。每年实施省、市级“揭榜挂帅”项目3个，其中农业类项目1个、工业类项目1个、服务业类项目1个。

    实施“带土移植”工程。坚持以人才为中心，釆取“项目+团队”的“带土移植”引才方式，“一箭三雕”引进域外高科技项目、团队和技术。每年实施省、市级“带土移植”项目3个，其中农业类项目1个、工业类项目1个、服务业类项目1个。

推进科技成果转化。通过“走出去”“引进来”“点对点”等多种形式的产学研对接活动，畅通校企对接通道， 精准组织对接，每年转化落地科技成果20项。围绕全县产业集群、产业链发展需求及产业发展情况，每年有针对性的举办小规模产学研对接活动2次以上。按照“小规模、 高频次、精准化”的原则，围绕具体企业的具体需求，每年组织“点对点”对接活动2次以上。

第三节  推进科技创新平台建设

建设企业创新平台和综合创新服务平台，提高全县对创新产业、创新企业、创新项目、创新人才的吸纳和承载能力。到2025年，科技创新服务平台达到19个。

推动创新型园区建设。发挥园区创新高地作用，推动经济开发区发展，不断集聚产业、平台、企业、项目等创新要素，形成创新产业链条，壮大高新技术产业和战略新兴产业。按照“以升促建、补齐短板”的原则，引育高科技企业（项目）、建设科技企业孵化器、搭建综合创新平台，推进建平县（省级）创新型县建设，积极争取国家、省政策支持，汇聚创新要素，培育壮大创新型企业群体，提升区域创新能力。

推动企业创新平台建设。依托龙头骨干企业，建设省级专业技术创新中心、重点实验室、科技成果转化基地、中试基地等创新平台，为开展技术攻关和人才引进提供载体。每年组建企业创新平台3个，其中农业类平台1个、工业类平台1个、服务业类平台1个。

推动综合创新服务平台建设。深入推进“大学进园区进企业”工作，充分发挥众创空间、星创天地等现有平台载体作用，向企业、大学院所、创业者、广大群众提供及时、精准、高效的成果转化、知识产权获取、科技咨询等多元化科技服务。农业上，重点引进省科技特派团提供现场技术指导服务；建设“农业科技网络图书馆”，为农事企业及广大农民提供网络农业技术指导。工业上，重点组建“铁精粉、膨润土、新型建材产业技术研究院”“资源清洁高效综合利用科技成果转化中试基地”，为有色金属产业、铁精粉、膨润土产业高质量发展提供科技支撑。服务业上，重点建设国家、省级科技企业孵化器, 打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

第四节  加强创新型人才队伍建设

建立以创新能力为导向的人才引育模式，强化创新型人才队伍建设，筑牢创新根基，为创新发展、高质量发展提供人才支撑。到2025年，柔性引进高层次创新人才750人次, 培养技能型人才5000人、农村实用人才2600人。

加速高端创新人才引聚。按照“不求所有、但求所用”的原则，建立政府引导、企业主体、多方参与的柔性引进机制。衔接国家和省、市各类人才引进计划，梳理对外人才引进需求，明确人才引进的领域，依托重点产业、重点企业，通过产学研合作和科技成果转化，引进域外高校院所各类专业技术人才，特别是注重引进带技术、带项目、带资金的高端研发团队来建平创新创业。每年柔性引进高层次创新人才150人次。

加强技能型人才培养。倡导和弘扬工匠精神，鼓励支持技术革新和发明创造。面向全县产业发展和转型升级对高技能人才的需求，大力实施应用型高技能人才培养计划。充分发挥建平县职教中心、高技能人才培训基地、劳动就业训练中心的技能人才培养作用，深化教育教学改革，调整优化专业设置，紧密依托产业转型升级和新兴产业需求，编制紧缺人才目录，大规模开展新业态培训和定岗定向式培训，为产业发展“量身定制”技术工人和农业实用技术人才，打造技能型人才大军。每年培养技能型人才1600人、农业实用人才500人。

优化人才发展的生态环境。深入推进人才发展体制机制改革，强化科研成果激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。推进人才评价制度改革，完善多元评价主体和多维度评价标准，推进人才市场化评价和认定，建立人才举荐制度。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，建立健全人才顺畅流动机制。

第五节  健全科技创新服务体系

推动“互联网＋科技服务”。建立县、乡两级联动的科技成果信息共享平台，完善企业技术需求数据库、大学科技成果数据库和科技型企业梯度培育数据库，适时发布企业技术需求和大学院所科技成果。

推动科技金融服务平台建设。建立科技金融结合工作机制，为科技型企业提供融资便利。加大“科技担保”等县级科技金融担保支持力度，为科技型企业提供融资担保支持。发展引进风险投资等社会化投资机构，推动科技项目与资本对接。探索知识产权质押、技术入股等促进企业科技成果转化的融资新模式。引导保险企业对全县高新技术企业、科技型中小企业开展科技保险业务。

第四章  积极融入区域发展战略 

构建“向京向海”高层次开放体系

主动融入国家开发开放大格局，积极承接国内外发达地区产业转移，转身向海，积极融入全球、国内发展，打造对外开放合作新高地。

第一节  建设承接产业转移先导区

强化对接国家级产业平台。加强与中关村科技园、天津滨海新区、苏州工业园区等国家级产业平台对接力度，紧盯重点园区、重点企业、重要科技成果，推动工业单一对接转向各个领域全方位对接。加强与中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等对接合作，引进发达地区的企业和资本。面向国内外市场，推动资源要素双向流动，借力产品展销会、招商推介会、产品交易展会平台，全方位宣传推介建平特色产品，提升“建平品牌”影响力。

深度参与京津冀一体化进程。依托快速接入京津冀的区位优势和全县迈入高铁时代的机遇，优化铁路、高速公路、国省干道等通道与京津冀对接通行能力，积极融入京津冀一体化发展，主动承接北京非首都功能疏解。立足全县绿色有机农产品生产优势，建设京津冀高品质农产品供应基地。全力提升文旅产业竞争力、品牌影响力，推动进入京津冀“一卡通”城市，发展京津冀地区居民休闲旅游康养产业。

主攻双循环格局下高质量产业转移。坚持把发达地区作为对外开放合作的重中之重，深入研究发达地区产业大循环的方向和重点。按照“建链、强链、补链、延链”的思路，紧盯有实力的外企、央企、国企和大型民企，进一步加大主攻发达地区和城市招商引资、老企业合资合作力度，开展集群式、产业链招商，引进高新技术项目、先进装备制造业项目。逐步建立成熟稳定的产业梯次承接机制，实现承接产业转移、传统产业转型升级和新兴产业发展协调并进。

推动建立协同发展战略机制。积极推动产业合作、探索园区共建、建立利益联合体等事项，协调解决体制机制创新、重大项目建设等方面问题。充分发挥工作机制作用，加强地方和部门单位的对接、部门单位之间的沟通，形成推动承接产业转移先导区建设工作的合力。    

第二节  “转身向海”提高对外开放水平

构建多维度经贸圈。积极融入“一带一路”以及中蒙俄经济走廊建设，开展有针对性招商；提升与东北亚区域贸易合作水平，引进、进口新技术、新设备、新材料和关键零部件，推动优势产品出口。拓展全国区域合作新势力，大力引进知名跨境电商企业入驻建平。加强与长三角、珠三角的联系，积极参与沈阳现代都市圈、辽宁沿海经济带和环渤海区域交流合作，推进与环渤海地区其他省市对接、市际协作和对口支援等方面的交流合作，提高合作层次，理顺合作机制。

推进对口合作。积极推进与江苏镇江合作，在两地战略合作框架基础上，重点推进两地产业合作和互派挂职人员交流合作，招商引资项目“互飞互利”，学习借鉴镇江营商环境建设和园区管理运营经验。积极推动援疆消费扶贫工作，支持新疆生产建设兵团九师特色产品开拓建平市场。全力推进与大连对口合作，在一二三产领域实现全方位对接，推动大连项目落户建平。

第三节  创新对外开放新模式

开创利用外资新局面。鼓励利用外资的高新技术和先进适用技术改造传统产业，引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。利用好境外资本市场，推进企业境外上市。促进引资与引智相结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才载体的作用。

培育对外贸易新优势。加快培育战略型、领军型外贸企业，打造具有自主品牌的外贸出口产品，不断增强外贸出口竞争新优势。鼓励和引导出口型企业建立境外营销网络，发展直接面向境外消费者的营销模式。

鼓励企业“走出去”。引导产业“走出去”以及与其它国家、地区合作开辟第三方市场，找准对外产能合作的切入点，重点支持以膨润土、杂粮等为基础的具有优势和潜力的产业开展国际产能合作。搭建企业“走出去”综合服务平台，引导企业与工业地产运营商、金融机构等合作，共建高水平产业园。

第五章 

推动经济高质量发展  构建现代化产业体系

推动经济高质量发展，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，优化三次产业发展空间，创建产业结构优化调整试验区。

第一节  实施乡村振兴战略　推动农业农村优先发展

以农业农村对外开放合作为突破口，以增加农民收入为着力点，以农产品深加工业为龙头，严格落实基本农田保护制度，全面落实粮食安全责任制，大力推动“藏粮于地”“藏粮于技”，全力保障国家粮食安全。全方位落实乡村振兴战略，全力推进产业振兴，全力推进企业与农民合作共赢，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村一二三产业深度融合发展。加快绿色农业、智慧农业、数字农业、品牌农业建设，实现农业大县向农业强县转变，打造西接京津冀、北连蒙吉黑、区域性规模大、功能完善、辐射范围广的绿色农产品生产基地、优质农产品精深加工基地和京津冀农产品供应基地。构建农业高质量发展“五大体系”，推动建平乡村振兴实现“产业兴、就业稳、农村美、成效实”。

一、构建农业高质量发展产业体系

延伸拓展三大全产业链。立足种植业、畜牧业、农产品加工业基础和优势，面向京津冀地区消费市场，以规模化、标准化、品牌化为方向，全力推动现代畜牧、高效果蔬、优势杂粮三大产业发展，延伸拓宽产业链条，建设京津冀地区优质农产品供应基地。现代畜牧方面，实施正邦、牧原、温氏等项目建设，打造生猪全产业链，生猪饲养量达到500万头，域内就地年屠宰加工生猪200万头以上，彻底由运猪向运肉转变；同时推进鑫枫、华之源牛羊驴全产业链开发，饲养量分别达到25万头、150万只、15万头，域内就地年屠宰加工分别达到10万头、100万只、10万头。高效果蔬方面，鼓励集中连片高标准设施农业小区建设，新建设施农业生产面积5万亩以上，总面积达到10万亩，裸地果蔬稳定在15万亩以上，果蔬产量达到100万吨以上；实施田头果蔬分拣、包装，脱水、榨汁、酿酒等加工达到60%以上。优势杂粮产业方面，重点推进“建平杂粮”等优质杂粮生产，提升杂粮全产业链，种植面积稳定在110万亩以上，杂粮产量达到33万吨以上；杂粮加工企业由129家达到140家，年加工域内域外杂粮60万吨。

在“1+5+1000”现代农产品物流网络体系建设中大显身手。引进落地投资5000万元以上农业物流项目1个，建成150个产地仓储保鲜设施。发展农村电商，发挥电商产业园和电商直播基地作用，引进和培育农村电商龙头企业30家，提升村级电商服务站运营质量，做到有业务、有牵动、有效益。力争创建国家电子商务进农村综合示范县，全面优化农产品供应链。

二、构建农业可持续发展体系

推行农业绿色生产方式。继续实施化肥“零增长”、农药“负增长”行动，农药利用率达到45%。积极争取果菜有机肥替代化肥项目，全力创建国家化肥减量增效试点县。加快农作物病虫害统防统治与绿色防控融合，坚决遏制农作物重大病虫害暴发成灾。大力推广种养结合循环模式。

加强农业废弃物资源化利用。加强农业面源污染防治，落实土壤污染防治行动，加强农药包装废弃物回收，减少农膜使用量。深入推进秸秆资源化利用，秸秆“五化”综合利用率达到90%以上。持续推进农业面源污染治理，实施农药化肥减量增效，农膜回收率达到 80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到86%以上。

推进林业碳汇发展。全力推进朝阳市国家级国土绿化试点示范项目建设，突出科学绿化、碳汇造林，“十四五”时期完成绿化造林30万亩，全面落实林长制，提高森林覆盖率0.3个百分点。大力开展创建省级森林城市行动，有针对性地补齐绿化短板，提升城市品质。大力推进河湖污染源头治理，完成水土流失治理2.4万亩。严肃查处盗采地下水、河道非法采砂等违法行为，落实最严格的水资源管理制度。

高质量发展畜牧业。加快提升畜牧业设施化、标准化、生态化、智能化水平，着力推进大型规模养殖，整合、提升中小规模养殖，标准化畜禽养殖场由674家整合提升到800家，畜禽规模化养殖比重达到85%以上。推进种养循环，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上。促进现代畜禽种业提升，加强畜禽遗传资源保护和现代育种体系建设，种畜禽场保持在25家左右，畜禽种业走在全市前列。以正邦为依托，加快发展畜禽精深加工，实现畜牧税源生成财政税收。

保障农畜产品质量安全。把农产品质量安全作为高质量发展的底线要求，实施“治违禁促提升”行动计划，从“巩固、达标、提升”发力，推行食用农产品达标合格证制度，争创农产品质量安全追溯试点县，农产品质量安全监测合格率达到98%以上。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，科学合理布局生猪A、B级屠宰场点（A级2个、B级14个），确保全县生肉质量安全。

实施新一轮高标准农田建设计划。按照“因地制宜、按流域、整村整乡推进”原则，落实“田、土、水、路、林、电、技、管”8项措施。新建高标准农田25万亩、改造提升10万亩，实现旱涝保收、高产稳产、节水高效、管护到位。

着力改善农村人居环境。稳步推进农村厕所革命，坚持质量第一、群众满意第一，切实把这一“民生工程”建成“民心工程”。大力推进农村生活垃圾治理，实现垃圾处置体系100%覆盖。加强农村饮水安全工程规模化标准化建设，新建、改造农村饮水工程15处。按照“省级美丽宜居村”标准，全力推进全县260个行政村人居环境整治工作，切实达到“国内风范、北方特色、环境清秀、生活甜美、辽宁气质”的标准。

三、构建农业科技创新应用体系

加快数字赋能，实现农业智慧发展。建立健全农业大数据体系。推进建平智慧农业大数据中心建设，整合全县农业自然资源、重要农业种质资源、高标准农田、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等各类大数据，形成农业农村基础数据“一张图”。搭建建平“三农”综合服务平台、农产品质量监管平台、基础资源管控与工作成果展示平台、农产品展示展销平台、农耕民俗文化传播平台，形成产、供、销一体化数据链条，更好服务各类市场主体。

加快生产流通数字化追溯体系建设。以建平小米为重点，以国家和省农产品质量安全溯源平台为依托，整合市县乡农产品质量安全监管全部环节，加强数据对接、主体注册、产销对接、全程追溯，将农产品全产业链纳入溯源管理体系之中，为农产品流通和放心消费提供重要支持。

完善农村环境“网格化”机制和信息建设。大力开展农村环境网格化管理平台建设，推广网格数字化平台和移动端APP应用，发挥各级网格员作用，实现农村环境治理可视化监督检查，为农村基层治理数字化建设提供支撑。加强乡村社会治理。选优配强县乡两级班子，重点选好乡镇党政“一把手”，发挥“火车头”带动作用。推动软弱涣散村党组织整顿工作常态化，增强基层党组织政治功能和组织力，实现乡村组织振兴。树立强基导向，把更多资源、资金、人员向乡镇和乡村振兴一线倾斜，增强基层发展基础。抓好国家级和省级乡村治理体系建设试点县、试点乡镇、示范村建设。

推进农业科技研发和应用。落实打好种业翻身仗要求，联合科研机构开展“卡脖子”技术攻关。示范推广富硒蔬菜、富硒小米、富锗小米等新品种。筛选适用的环境修复治理、清洁土壤、水肥一体化新模式。加强高素质农民培育培训。农业新技术新模式覆盖率达到90%以上，具备基本科学素质的农民比例达到35%以上。

促进农业机械化转型升级。联合农机生产企业，改良适宜农业机械，推动设施农业、特色作物、养殖业、林果业、农产品初加工机械化，耕种收综合机械化水平稳定在85%以上。

四、构建农业现代经营体系

重点发展农民合作社、家庭农场两大经营主体。全县农民合作社稳定在2050家左右，示范社达到100家，入社农户占比40%以上。家庭农场达到3000家，示范农场达到240个。土地股份合作社达到310家，入股面积100万亩。逐步构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

全面加强品牌建设。积极参加“辽宁百强农产品品牌”“辽宁礼物”评选和省级外贸出口基地创建活动，引领带动农业品牌化发展。不断扩大“建平小米”“建平红小豆“建平荞麦”国家地理标志保护产品市场影响力，积极培育红谷米、红小豆、甜瓜、草莓等4个建平区域品牌，全力推广硃碌科小米、王老汉小米油、粟度小米露、土妮小米锅巴、芝麻糖、南果梨酒、鑫枫牛羊肉等7个企业自主品牌。五年内“两品一标”认证达到20个，市级以上龙头企业达到60家。创建国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群、国家农业产业强镇。以举办“建平杂粮节”为载体，扩大农产品品牌知名度。

加强利益联结机制建设。推动工商资本下乡项目与农民建立利益联结机制，通过“公司+基地+农户”、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式，带动4万农户进入产业链条，确保企业利润与关联农户收入同步增长。鼓励合作社、家庭农场等新型经营主体通过契约、股权、劳务等方式，让农民更多分享经营收益。推动农产品初加工、粗加工向产地下沉，更多地吸纳当地农民就业。建立乡村振兴项目联农带农机制，让农民更多参与到项目劳动中来，尽可能把利益留给农民。

五、构建一二三产业融合发展体系

实施集聚区升级工程。加快形成特色鲜明的主导产业。重点发展畜产品、杂粮及果蔬深加工。推进集聚区发展壮大，加快水电路气网、污水、垃圾、绿化等基础设施建设，提升县级农业园区承载能力，发展带动朱碌科、黑水、哈拉道口、三家等乡级农业园区建设。集聚区入驻5000万元以上的企业达到50家，主营业务收入达到100亿元以上，占农产品加工业总产值的80%以上。

提升农产品加工园区建设水平。以争创省级农产品加工集聚区为契机，完善园区路网、供暖、污水、自来水等基础设施建设，强化项目引育。食品加工园（A区），以优质杂粮生产基地和规模以上杂粮食品企业为依托，着力打造特色建平品牌；畜产品加工园（B区），以鑫枫羊业、大连禹泽、内蒙古浩泰为骨干，培育发展生猪、肉鸭、蛋禽全产业链项目。到十四五期末，省级以上龙头企业达到15户。

实施农事企业“小升规”行动。做好“三篇大文章”，以规上农事企业为重点，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，推动农事企业引进资金、技术、项目、人才、市场，实施对外合资合作项目35个，农产品加工企业达到190家。构建农民与企业利益联结机制，采取“公司+基地+农户”、股份合作、劳动就业、“设施农业产业园”“扶贫资产收益”、物流电商等模式，推动20家农业产业化龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，带动4万户农民进入产业链。

推动招大引强和项目建设。在提高招商引资质量上下功夫，加强与京津冀通道对接、产业对接、市场对接、平台对接，瞄准河南、山东等农业发达省份以及全国农业产业化龙头企业，聚焦牵动力强、投资额度大、精深加工、高新技术、与农民利益联结紧密的项目，集中力量开展以商招商、定点招商、上门招商、带土移植招商，每年至少引进1-2个投资超5亿元及10亿元的大项目好项目。正邦、温氏等投资10亿元以上项目全部实现达产达效。

创新乡村业态和模式。以独具特色的农村景观和农业活动为依托，大力拓展农业产业功能，深度融合“乡村休闲农业”，以建平深井草莓、万寿小平房南果梨为载体的都市农业为示范引领，在全县培育和扶持一批农业新产业、新业态。打造一批天蓝、地绿、水净、宜居的美丽休闲乡村。对“农家乐”“采摘园”等传统业态，通过改造设施、提升服务、创新营销，发展文化体验、高端民宿、健康养老、认养农业等高端业态。

发展壮大镇村集体经济。加强镇村组集体资产、资金、资源统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，增强集体经济组织服务成员能力。充分利用四荒、田地、山林等集体资产和优势资源，引进产业业主，因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。五年内，实现260个行政村村集体经济收入全部达到10万元以上。

第二节　推动工业高质量发展　构建现代工业体系

坚持新发展理念，笃定高质量发展，全力做好深度开发“原字号”、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加强产业布局和能耗“双控”政策衔接，坚决遏制“两高”项目上马，制定“双碳”工作路线图。全面落实“谋、立、推、建”的项目建设要求，全力发展新材料、绿色农产品精深加工、先进装备制造、新能源4个产业集群和现代钢铁冶金原材料供应产业、数字经济产业园。围绕产业链韧性、供应链弹性和价值链增值性，加强产业全生命周期服务和配套体系建设，提升科技创新能力、推动智造工业发展，坚持去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，谋划储备一批、洽谈引进一批、落地开工一批、向上争取一批、赋能提升一批、清理压减一批项目，不断提升产业链自主可控和本地配套能力，基本形成绿色、低碳、循环发展的现代工业体系。

一、做实“三篇大文章”，促进工业结构优化升级

（一）深度开发“原字号”，推动“原字号”由短拉长

聚焦规模化、精细化、高级化，深度开发“原字号”，推动“原字号”由短拉长，不断推进产业转型升级。重点抓好精深加工，推动粗加工向精深加工转变，着力解决“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值点不足的问题，加快形成集聚效应、规模效应和外部效应。全力发展新材料、绿色农产品精深加工产业集群，和现代钢铁冶金原材料供应产业，规划建设非金属新材料、新型建材、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工、现代钢铁冶金原材料供应6条产业链，加快数字化改造、智能化转型、绿色低碳发展步伐。“十四五”期间，“原字号”工业增加值年均增速8%左右。

建设非金属新材料产业链。围绕“原字号”104户非金属新材料企业（其中规上企业21户），充分挖掘丰富的非金属资源优势，以巩固传统、发展精深为目标，推动对外合资合作，加速膨润土、珍珠岩、硅石产业升级改造。实施清洁化改造，发展产业链高端、价值链终端产品。“十四五”期末，产业链产值突破50亿元，年均增速20%以上。

建设新型建材产业链。围绕“原字号”48户新型建筑材料企业（其中规上企业6户）。充分发挥其在推动全县工业产业结构调整中的作用，以此撬动全县工业结构的历史性转变。“十四五”期末，产业链产值突破70亿元，年均增速20%以上。

建设畜牧产品精深加工产业链。以正邦200万头生猪全产业链等项目为牵引，高标准规划畜产品加工园，积极扶持畜牧业龙头企业，提升畜禽产品精深加工能力，促进产业化经营，开发冷鲜肉、肉灌制品、猪禽肉深加工等产品，接长畜牧业产业链条，加速全产业链发展，全力打造畜牧产业“全产业链”发展新格局。“十四五”期末，产业链产值突破20亿元，年均增速20%以上。

建设种植产品精深加工产业链。以源丰有机杂粮有限公司、泰然科技食品有限公司、怀志米业有限公司为龙头，以杂粮、有机、富硒、富锗小米优势品牌资源为依托，充分利用县域耕地面积大、土壤肥沃优势，做大做强一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型企业，引导杂粮产业向饮品、食品行业进军，推进杂粮工业化。“十四五”期末，产业链产值突破20亿元，年均增速20%以上。

建设林果产品精深加工产业链。现有林果产品精深加工企业44户。沙棘、南果梨等为主的林产品资源丰富，林果产业链有关企业和产量逐年增加。主要以木材加工和果品加工为主。林果产品产业深加工基础较好，其中沙棘产品研发、南果梨系列产品开发等已经初具规模，龙头企业带动产业链条发展的模式正在形成。“十四五”期末，产业链产值突破20亿元，年均增速20%以上。

建设现代钢铁冶金原材料供应产业链。现有现代钢铁冶金原材料供应企业65户，其中规上企业14户，是凌钢、鞍朝钢原材料供应基地。要抓住凌钢产能由600万吨扩增到1000万吨、鞍朝钢产能由200万吨扩增到400万吨的有利时机，全面优化现有存量，充分发挥整体效能，力促产能最大化，在产业源头上实施优化。同时，以盛德日新矿业有限公司、隆新矿业有限公司等企业为龙头，以提高铁精粉纯度和延伸产品品种为基础，强力实施高新技术改造，推动铁粉资源向还原铁、海绵铁、高纯生铁、锰铁合金、粉末冶金及压铸制品等中端产品方向发展，延伸产业链条，提高产品附加值，促进铁粉就地转化。“十四五”期末，产业链产值突破50亿元，年均增速20%以上。

（二）改造升级“老字号”，推动“老字号”由硬变软

聚焦数字化、智能化、绿色化，用新一代信息技术赋能增效，加快推进人工智能与制造业融合发展，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。全力发展先进装备制造产业集群，规划建设机械装备制造、智能装备制造2条产业链。

建设机械装备制造产业链。以华凯输送设备有限公司、顺运通铁路车辆部件有限公司为龙头，加快推进华凯公司输送链条项目、顺运通机车刹车系统项目等项目建设进程。“十四五”期末，产值突破30亿元，年均增速20%以上。

建设智能装备制造产业链。以东鑫智能装备有限公司、依视康高科新仪器装备有限公司为龙头，大力发展仪器仪表、智能装备、电子信息装备等产品，不断壮大智能装备产业规模，补齐战略性新兴产业明显不足的短板。“十四五”期末，产值突破10亿元，年均增速20%以上。

（三）培育壮大“新字号”，推动“新字号”由小做大做强

聚焦新产业、新业态、新模式，全力引进高新技术、节能环保、清洁能源等产业项目，加快构建一批战略性新兴产业引擎，培育壮大发展新动能。全力发展新能源产业集群和数字经济产业园，建设清洁能源、数字经济、电子信息3条产业链。

建设清洁能源产业链。建平光能储备充足、地域广阔，具备发展风电、光伏的地理优势和资源优势，是培育壮大“新字号”的主动力，充分发挥全县光能储备充足优势，加快建设建平县通威新能源有限公司200MW 渔光一体光伏平价上网项目。依托风能资源，加快推进辽宁龙源新能源发展有限公司罗福沟风电、中电投东北新能源朝阳风电有限公司老官地镇风电、辽宁聚鑫风力发电有限公司新立屯风电等项目建设进程，建设京津冀清洁能源供应基地。“十四五”期末，新增装机2600兆瓦，年生产清洁电力52亿度，集聚企业20户以上、年产值突破20亿元。

建设数字经济产业链。加快数字园区建设，推进数字经济与实体经济深度融合，为开发区及企业赋能赋智；加快数字经济与实体经济深度融合，科学规划5G节点布局，围绕开发区、特色主题园区、重点企业、重点项目优先规划、优先应用，全力打造“5G+工业互联网”示范园区；围绕重点项目，围绕洪海岩棉、鸿鑫科技、慧营化工等重点企业率先建设、率先推广，全力打造一批“5G+工业互联网”示范工程、示范工厂，实现综合型数据应用，企业数字化水平明显提升。

建设电子信息产业链。现有电子信息企业2户，主要分布在经济开发区，以晋慧智能科技、朝阳美乐等企业为龙头，加强与业内大企合资合作，重点发展汽车扬声器、智能板卡等产品，做强电子信息产业。“十四五”期末，产业链产值突破15亿元。

二、围绕节能降耗减排，推动绿色低碳转型发展

聚焦“碳达峰、碳中和”工作目标，坚决遏制“两高”项目盲目上马，运用生态环保倒逼机制，推动产业结构持续调优，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。

坚决清理剔除“两高”项目。坚持“应清尽清”，严格执行去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”的“三去三存”原则，全面核查在建项目，对“两高”项目坚决停建；逐一盘点签约项目，对“两高”项目坚决不推；仔细甄别储备项目，对“两高”项目坚决剔除。形成建设高质量工业项目的强大共识。

坚决实施节能减排改造。坚持“应改尽改”，推进现有工业企业，特别是传统冶金、建材等行业，淘汰高耗能设备和工艺，实施节能降耗和超低排放改造；推进重点用能企业能耗在线监测系统建设，加强高耗能行业能耗管控，严格执行主要工业产品单位能源消耗定额指标，有效控制重点行业碳排放。

坚决把住节能审查关口。坚持“严把准入”，严格执行国省产业指导目录，坚决落实加强“两高”项目管理的实施意见，坚决遏制“两高”项目盲目上马；加强能源消耗源头管理，全面实施能耗预算平衡制度，运用生态环保倒逼机制，逐步调整能源消费结构，推动工业产业结构进一步优化。

三、突出数智赋能，全力推进工业数字化

进一步加快数字化基础设施建设及其技术推广应用步伐，打造数字平台，全力推进企业“上云”，加速实现产业数字化、数字产业化。

推进智造工业发展。围绕“智能化、绿色化、高级化”三改造、“产品质量、企业效益、产业核心竞争力”三提高、“用工、成本、能耗”三降低，引导传统制造业实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，努力争创国家级“专精特新”企业；加大绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系建设力度。

推进数字平台建设。加快5G基站等基础设施建设，实现中心城区、产业园区、重点企业全覆盖；推动通信运营商与经济开发区、重点企业开展合作，加快数字园区建设；用好工业互联网标识解析二级节点综合服务平台，全力提升企业数字化水平。“十四五”期末，5G基站建设完成1128个以上，经济开发区数字园区建设全面完成，2021年年内初具雏形。

推进数字技术应用。建立工业数字化专家库，利用新一代信息技术为企业赋能增效，提升企业生产经营及管理水平，实现智能化改造、数字化发展。以洪海、慧营等重点企业为示范引领，加快数字工厂（车间、生产线）建设、新上工业项目同步数字化、智能化，发挥“数字蝶变”“数字孪生”等数字作用，全面提高数字化赋能工业、提升工业数字化水平。

培育科技创新企业。围绕“加大创新投入、完善创新体系、支持创新转化、加大新品研发、引进创新人才、加大创新支持”等方面，全面提升工业企业技术创新能力，全力发展科技型中小企业和高新技术企业。“十四五”期末，工业高新技术企业达到30家、雏鹰企业达到15家、瞪羚企业达到3家。

推动军民融合深度发展。鼓励和支持企业加大军民两用高新技术研发投入，抓好对接合作、产业配套、科技创新等工作，鼓励企业开发军民融合创新产品，加快促进军民共用新技术、新产品、新材料产业化、规模化发展。创新军民融合方式，拓展融合范围，引进和实施一批带动力强的军民融合好项目，加快培育新的经济增长点。

四、围绕主题化、特色化、差异化，推进战略新兴成长型“一县一业”发展实现新突破

全面落实“谋、立、推、建”项目建设要求，清理压减一批项目，谋划储备一批项目，洽谈引进一批项目，落地开工一批项目，向上争取一批项目，赋能提升一批项目，规划建设绿色、低碳、循环发展的战略新兴成长型产业项目，形成结构调整“三篇大文章”创新成果。“十四五”期末，以新型环保材料为主的战略新兴成长型“一县一业”产业基本形成，实现产值100亿元以上、力争实现200亿元。

加快龙头企业培育。实施战略新兴成长型“一县一业”优质企业梯度培育计划，加大鸿鑫科技、洪海岩棉、中海建强门业、慧营化工等龙头企业和重点项目培育，谋划形成富有时代感的“一县一业”项目群，加大引育一批重大产业项目，通过骨干带动、龙头牵动战略新兴成长型“一县一业”提升影响力，向着集群化方向发展。

五、坚持高端化发展，提升经济开发区建设水平

提升开发区承载能力。突出省级开发区创新功能和社会功能的提升，坚持高水平规划、高标准建设、高质量发展。完善开发区总体规划和产业规划，不断优化平台建设，提高项目承载能力，紧紧围绕新型环保材料、非金属新材料（含膨润土精深加工）和现代装备制造产业，建设有主题、有特色、有灵魂的特色主题园区和重点企业产业园。

提升园区建设水平。加强产业园区配套设施建设，促进城市水利、电力、通讯、供热、供气、环保等基础设施网络向园区延伸，实现互联互通。加快完善智能标准生产设施。围绕降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期，依托市场化运营方式重点完善共享型的智能化标准化生产场所及设备，建设符合主导产业生产需求的标准厂房，打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所，接入光纤宽带和物联网终端设备，配备数控机床等产业通用基础制造装备，配置高效率的设备运维软件系统。

推动园区绿色发展。落实新发展理念，按照高质量发展要求，严格招商项目环保准入关，加快引导开发区内现有企业实施清洁化改造，降低能耗水平。加大园区环保设施、环境改造投入，实现园区污水、固废集中统一高效处理，提高土地集约利用水平，把开发区建设成为绿色发展的示范区。

推进开发区功能整合。推动开发区整合提升，鼓励和引导省级开发区向特色产业发展。增强开发区服务能力，建立创新驱动支撑体系和统一高效管理体系，完善“一站式”政务服务，营造“公平、公开、透明、便捷”的综合营商环境，把开发区打造成为现代产业发展新高地的主要载体。

第三节  大力发展现代服务业　培育新业态新模式

牢牢把握“双循环”和高质量发展要求，聚焦重点领域和发展短板，优先发展物流业、文化旅游产业，改造提升传统商贸业，培育发展新兴产业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

一、推动现代物流业突破发展

建设更高水平流通网络，畅通商品流通渠道，建成农工贸一体、产场园一体、路海铁一体，辽蒙欧一体的国内外两个市场双循环的区域性物流中心。

建设智能化物流园区。围绕“一中心、数园区、多节点、全辐射”的总体思路，加快推进辽冀蒙区域性物流中心建设，提升基础设施，完善配备功能，提升智能引领，高起点、高标准规划建设物流产业园。到2025年，围绕 “全市物流一中心”的现代物流发展格局，建设具有建平特色，与各县（市）区互补的物流产业园。

实施头部项目牵动。引育高质量物流项目，提升物流产业承受力。引进和培育发展物流项目15个，其中引进第三方、第四方头部物流企业2家，实现物流对全县产业的正向拉动。整合物流资源，形成大宗商品集散中心3个，实现物品快速流通。

完善物流体系建设。加强技术创新和应用，以数字赋能加快物流信息化建设，便捷城乡商品双向流动。实现物流设施和工具自动化、智能化、绿色化运营，降低能源消耗，实现绿色、低碳、环保、循环发展。到2025年，建成区域性物流平台2个，乡镇物流中心27个，实现行政村物流节点全覆盖；建设一个农产品物流园，150个产地仓储保鲜设施。

畅通物流运输通道。利用现有铁路、公路通道，积极发展铁路运输物流，推进港铁公一体化，实现公路、铁路货运站与港口码头无缝衔接，打通建平融入东北亚国际物流运输大通道。完善集疏运体系，推进铁路货场外联高等级公路、综合物流园区铁路专用线以及与高等级公路间的连接线等重点项目建设,建设一个占地300到500亩的现代综合物流园区。到2025年，深度融入国家骨干物流服务网络，提升大物流体系综合能力。

推动物流业多元发展。大力发展电商物流。鼓励传统物流企业与电商融合发展，构建适应电商发展的物流服务体系，探索推广“电商+产品+物流”直通车模式，抓好电商物流产业链全程质量监控和溯源体系建设，强化产品和商品质量保障。围绕肉类、水产品、果蔬、冷冻半成品、医药等产品，发展集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的全程冷链物流。鼓励农副产品交易市场、第三方冷链物流企业、批发零售企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。加快完善寄递物流。整合配送资源、优化配送方式、提高配送效率，建设高效城乡配送网络。

探索多方式联运物流。加强运输方式间的协调衔接，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。推动物流无缝化、绿色化、智能化发展。加快推动5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。优化集疏运体系，实现多种运输方式的无缝衔接。鼓励物流企业利用现代信息技术，大力发展移动终端消费等新兴流通模式。

二、创建文化旅游发展示范区

推进文化旅游深度融合，以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘厚植文化，形成城市文化体系，构建全域旅游共建共享新生态，创建文化旅游发展的“示范区”。

加快建设文旅融合项目。依托“南北大通道”，以及牛河梁红山文化和燕汉长城遗址资源，重点推进建平县燕长城遗址遗迹保护利用项目、长城文化公园等项目建设。持续推进陈镜湖革命烈士纪念馆、义勇军进行曲创作发源地等红色教育基地建设。深入开发黄花山等自然景观，打造建平后花园。加速推进文旅融合，把优质的文旅资源转化成特色文旅品牌，提升建平文旅知名度。

加快建设休闲度假项目。依托天秀山丰富的森林植被资源和忙牛河湿地公园的优质环境，大力开发建设万寿医养综合体项目；按照省发改和省文旅部门要求，积极创建省级旅游休闲街区，重点打造包装忙牛河北岸（从瑞兴桥—二道漠河桥段）的文旅休闲观光带，打造集旅游休闲、文化体验、餐饮、娱乐等公共服务功能于一体的旅游休闲街区。到2025年，达到争创“国家级全域旅游示范区”标准。

加快培育农文旅融合新业态。在小平房村被培育成“全省乡村旅游重点村”的基础上，积极争创“全国乡村旅游重点村”；大力培育八家农场八家分场、喀喇沁朱家窝铺村、青峰山建昌沟村、深井镇章吉营子村(绿源新区)争创“全省乡村旅游重点村”。

加速完善旅游基础设施。强力推进景区提质升级、旅游路网建设、旅游标识全域覆盖旅游停车场合理配套。鼓励乡（镇）挖掘地方文化，发展特色民宿、家庭旅馆，满足各类游客群体需求。在牤牛河两岸（从瑞兴桥—二道漠河桥段）的文旅休闲街区，开辟建设野外露营地；在南山公园周边建设森林木屋、水上客栈等体现区域特色的住宿场所。大幅度提升接待能力和接待水平，提升游客在建平过夜比例和频次，增加旅游业收入。

加速包装推介特色文旅商品。着力挖掘特色文旅商品，拓宽、延长文旅产业发展链条。编制建平特色文旅商品目录，紧密结合农业、工业、手工业、餐饮业等多种业态，重点推介建平剪纸、建平绒绣、朱碌科粘豆包、朱碌科干豆腐、建平辣串、柏寿园芝麻板糖、土妮儿小米锅巴、王老汉小米油等文旅产品，形成品牌效应。

加强文化遗产保护与利用。对全县物质文化遗产(文物)及非物质文化遗产进一步挖掘，对文物进行建档、挂牌、保护、修鳝。将优势文化资源转变成旅游产业、新兴项目，成为促进经济结构调整和推动经济发展的新引擎。加强非物质文化遗产保护与利用，推动非遗名录项目体系建设，开展传承人群提升工程、传统工艺振兴工程、非遗文化惠民活动，打造一批省内知名非遗传习基地。

三、推动商贸服务业实现新提升

顺应消费结构升级趋势，优化提升商贸服务产业布局，促进消费提质扩容，建设需求旺盛、供需平衡、结构优化的消费市场，满足人民消费新需求能力显著增强。到2025年，社会消费品零售总额年均增长6%以上。

打造便民服务商圈。改造升级消费载体，开展“夜市、夜店、夜展、夜卖、夜游、夜宵”活动，打造全时段、全领域“夜经济”消费场景，丰富夜间文化娱乐，推出多种形式的夜间文艺演出和活动，引进夜间消费品牌，鼓励重点商贸流通企业和社区便利店延时营业。构建 15分钟便民服务圈2个、个性化消费生态圈4个。

培育创新消费品牌。建立品质提升、品牌提升的“双品”营销体系，围绕蔬菜、小米、畜禽、花卉等特色产品，培育区域品牌5个。强化品牌宣传，每年创建辽宁礼物1个，评选“朝阳老字号”2个，提升品牌影响力。加速品牌推广，利用国内外经洽会、展销会平台，推介优势品牌和产品，每年参加国际国内展会4次。

畅通农村商贸流通。推动农村消费提质扩容，完善农村商业基础设施，推动全县农产品连锁生鲜超市和农贸市场等标准化、智能化改造升级。支持农产品连锁零售企业完善冷链配送、电子商务、检验检测等现代功能，推进溯源体系建设。改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店。推广使用实时交易信息系统和数字计量工具。到2025年，升级智能商超20家，改造智慧农贸市场40个，建成农村区域消费中心20个，建设新型乡村便利店500个。

推进电商数字化发展。建设基础完备、功能齐全、作用明显的电商园区和电商直播基地，实现农场与市场、工贸与商贸、农户与客户、现货与期货“直通车”。引育电商主体，增加直播电商、社交电商、跨境电商应用，丰富线上消费内容与场景，培育直播经济。推进农村电商服务站升级为集物流、电商、采购、消费为一体的综合服务站，提高“买卖全球、服务全球”的能力。推动传统商贸转型，鼓励传统商贸企业业态创新，积极应用互联网、物联网、大数据等信息技术进行数字化改造，依托电子商务、现代物流，实现线上线下整合发展。到2025年，打造省级电商产业示范园和省级电商直播基地1个，培育本土电商平台1个，引进域外知名电商平台3个，跨境电商运营主体1家；建设农村公益直播间26个，升级村级电商服务站200个，“四上企业”电商覆盖率达到100%，推动5家商贸企业实现离线商务模式转型，争创国家级电商进农村示范县。

四、推动金融保险业健康发展

以更好服务高质量发展为目的，优化金融发展环境，积极推进金融创新，实现金融与科技创新、高端制造、城镇建设、民生金融、绿色金融等协同发展。积极推进普惠金融，提高对中小微企业、科技企业及“三农”等领域的支持力度。到2025年，直接融资比重和普惠金融重点领域贷款余额高于全市平均水平。积极组建、引进和完善非银行类金融机构，有效利用民间资本，推动民间金融发展，形成以信贷市场为基础，以资本市场为重点，金融业全面发展的金融市场格局。加快企业上市步伐，鼓励企业在主板、中小板、辽宁股权交易中心及上海股权托管交易中心等挂牌融资。积极培育上市后备企业，到2025年末实现动态保持上市后备企业5户，重点上市后备企业3户，上市企业1户。引导保险行业积极改善市场结构、产品结构，对产品服务、销售、模式及风险管控等进行创新，走差异化发展道路。支持鼓励保险机构采取多种形式参与建平经济社会建设，加快保险行业对涉农、养老等领域的促进作用。完善金融生态发展长效机制，健全金融监管协调机制，强化金融消费权益保护，加强非法金融活动治理打击力度，统筹做好重大金融风险防范化解工作，坚决防止发生系统性区域性风险。

五、加快补齐科技服务业发展短板

科技与经济结合进一步深化，创新驱动对农业、工业、服务业高质量发展的引领支撑作用进一步增强，产学研协同创新机制进一步完善，创新平台支撑作用进一步夯实，企业创新主体地位进一步强化，整体创新能力进一步提升，创新环境进一步优化，推动建平实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

推进实质性产学研联盟建设。以铁精粉、膨润土、农产品深加工、机械装备制造、新型保温材料、建筑装备材料等产业龙头骨干企业为“盟主”，同行业内大学院所建立利益捆绑式的合作关系，实现补链、延链、建链、强链，推动产业创新升级。每年组建省、市级实质性产学研联盟13个，其中农业类联盟5个、工业类联盟6个、服务业类联盟2个。

推动综合创新服务平台建设。深入推进“大学进园区进企业”工作，充分发挥众创空间、星创天地等现有平台载体作用，向企业、大学院所、创业者、广大群众提供及时、精准、高效的成果转化、知识产权获取、科技咨询等多元化科技服务。农业上，重点引进省科技特派团提供现场技术指导服务；建设“农业科技网络图书馆”，为农事企业及广大农民提供网络农业技术指导。工业上，重点组建“铁精粉、膨润土、新型建材产业技术研究院”、“资源清洁高效综合利用科技成果转化中试基地”，为有色金属产业、铁精粉、膨润土产业高质量发展提供科技支撑。服务业上，重点建设国家、省级科技企业孵化器，打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

六、培育壮大康养医疗产业

优先发展“医养结合”养老产业。加大医养结合产业市场化运作力度，引进一批高端养老机构和医疗机构。推进医养结合机构建设，支持有条件的医疗机构设置养老床位，养老机构设置医疗设施。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育、咨询和中医养生保健等服务的能力。

重点发展“候鸟式旅居”养老产业。适应老年人养老+旅游+休闲需求，积极开发符合老年人需求、适合老年人年龄特点的绿色、无公害、有机农产品。加快养老培训教育、特色老年大学、养老康复中心建设，引导和扶持企业积极研制老年护理用品、老年辅助用品、老年健身器材、老年疗养和保健器材以及老年服装等老年特殊用品，满足老年人的特殊需求和养老服务机构的需要。

加快推进“医房结合”养老产业。积极引进优质地产集团入驻，通过建设老年住宅区、购物中心、酒店和医院等业态，实现“养老住宅销售＋养老地产持有经营＋综合商业租赁”相结合，形成功能齐全的养老服务产业链。

第六章

推进城乡发展一体化 构建新型城镇化体系

尊重城市发展规律，落实五大统筹要求，坚持规划先行、因地制宜、区域协同、城乡一体，在强化协调中拓展发展空间，在缩小差距中彰显和谐包容，在推进均衡中增强可持续发展能力，持续优化提升城市品质，创建城市建设管理的 “样板区”。

第一节  实施城市提升战略

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，按照“五个统筹”即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体的总体思路，系统提高城市工作的全局性和系统性，提高城市发展的持续性和宜居性，提高各方面推动城市发展的积极性，创造干净整洁舒适温馨、宜居宜业宜乐宜游的城市品质。

促进人口集聚增长。通过科教育人、双创引人、健康养人等系列行动，促进人口集聚，以人口势能带动经济动能，推动人口与经济良性互动。优化人口空间布局，提高县城人口集聚度和承载力。大力实施“引人聚才”计划，加强政策引导，实现落户常住人口与本地户籍人口基本公共服务无差异待遇，一方面抓高水平人才，实现育才、引才、留才一条龙服务，另一方面抓农业转移劳动力，做好农民工进城落户保障服务工作。

提升城市内涵。充分运用红山文化、长城文化、红色文化等资源，进一步提炼升华文化底蕴，并通过城市标志性的红山女神、玉猪龙、古城墙等载体加以传承发扬，形成建平传统文化与现代艺术和谐共生的城市文化体系。

加强城市绿化与亮化建设。尊重自然规律，因地制宜地留白留璞增绿，完善绿地布局，改善绿地结构，促进绿地均衡分布，推行口袋公园、小型公园、游园等绿地布局分散化。提高绿化和水域面积比例，推进湿地公园、区域绿道网以及城市绿廊建设。

规范城市基础设施管理。强化监督检查，创新管理机制，努力促进城市环境卫生、园林绿化、市政设施维护等城市管理效能明显提升。实现环卫保洁做到无盲区、无死角，绿化建设做到精品化、全覆盖，亮化美化做到规范统一、上档次、有品位，市政设施做到设施完好、配套齐全，真正实现标准化、常态化、全覆盖的城市精细化管理目标。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，贯彻落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，着力完善城镇住房保障体系，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，大力发展住房租赁市场，完成棚户区、城中村和城边村改造。引进国内知名房企入驻建平，提升居民住宅建设品质，提升城市品位，推动生态宜居的城市居住环境建设。规范市场监管体系，建立房地产长效机制，落实房地产分类调控政策，防范化解市场风险，引导和促进房地产业持续、健康、稳定发展。

大力推进建筑业高质量发展。加快建筑业现代化升级，大力发展绿色节能建筑，推进装配式建筑发展，构建现代化生产体系。加快建筑市场诚信体系建设，优化建筑市场环境，规范建筑市场秩序，深化资质改革，推行工程担保制度，落实工程质量和安全生产责任。

提升城市治理水平。以解决市民关心的热点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计，营造优美的城市建筑和天际线，推动市政公共设施设计及建造融入建平特色历史文化标志，严格执行城市总体规划，维护规划的严肃性和权威性。加强城市管理综合执法，深化城市管理行动，推进法治城管、智慧城管、为民城管建设，提升市容环境秩序精细化水平。

全力打造智慧城市。推动以人工智能、大数据、区块链、工业互联网、5G应用为代表的“智能+”技术与实体经济、公共服务、行政管理等各个领域深度融合。全面升级数字化城市管理系统，推动城市管理部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。抓好智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物业、智慧消防、雪亮工程等项目建设。

第二节  促进产城融合发展

创建城市建设管理的“样板区”。以创建“全国文明城市”为抓手，尊重城市发展规律，落实五大统筹要求，在强化协调中拓展发展空间，在推进均衡中增强可持续发展能力，深入实施“产城融合、山水融城、精细管理”城市发展战略。以县城为基础，承载产业空间、发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新、完善服务配套，创建城市建设管理的“样板区”。

完善中心城区功能。拓展中心城区发展空间，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，增强中心城区综合服务能力。深入挖掘文化资源中蕴藏的价值内涵，打造独特的城市IP，更好实现城市价值，统筹包括产业园区在内的重大基础设施空间布局规划和建设，促进城市业态、文化景观、健身功能设施、人居环境的有机更新，着力塑造城市新亮点、新坐标。

推进产城融合发展。坚持“以产扩城，以城促产”，将经济开发区纳入县城区统一规划。围绕“以产扩城”，加快建设开发区和西部高铁商务区，重点发展新建材、新能源等等产业，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，基本形成以县城为中心，辐射乡镇的功能互补城镇体系；围绕“以城促产”，完善县城综合功能，提高县城的集聚力、辐射力和带动力，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，加快建设城市新门户、交通新枢纽、产业新高地。

第三节  促进城乡一体化发展

促进城乡交通基础设施高效衔接。加快推进农村道路建设，以“四好农村路”和美丽示范路建设为重点，持续抓好路域环境整治提升工作，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等通道工程，加密农村路网，加快形成以乡镇政府驻地为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。加大执法力度，严厉打击超限超载行为，强化农村道路交通运输安全。

推进城乡生态环保共建同治。以乡镇政府驻地为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。

推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文体场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。

建设产业特色小镇。结合产业、资源、文化、历史、生态等特色，培育一批产业特色小镇，推进朱碌科杂粮小镇等产业特色小镇建设。提升小城镇公共服务水平和承载能力，塑造小城镇宜居环境，引导农村人口向城镇集中。推进乡镇撤并整合和区划调整，实施扩权强镇。

建设宜居乡村。全面编制新型村镇发展规划，根据不同层面村镇，做好综合治理、重点项目以及历史文化保护、生态环境保护等方面的专项规划，形成“多规合一”实用性村庄规划体系。以环境治理、产业提升、设施改造为重点，实现乡村环境美、生活美、产业美、人文美；对传统农业实施标准化、规范化、机械化、信息化改造，完善和延伸产业链条，转变农业发展方式，推进乡村旅游发展；开展自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，注重历史文化保护、生态环境保护，搞好传统古村落挖掘、申报、保护工作。

完善乡镇基础设施。积极争取资金建设乡镇生活垃圾卫生填埋场，配建乡镇生活垃圾中转站，购置转运车辆，购置生活垃圾分类收集设施，实现垃圾处置转运设施全覆盖，推进乡镇生活垃圾资源化和减量化。全面实施农村生活垃圾分类，推进乡镇场街创建生活垃圾分类试点示范村，对所有行政村全部实施垃圾分类，确保户知晓率达95%，户分类率达90%以上。

推进乡镇环境治理，坚持科学谋划，分类指导，按照实施乡村振兴的总体要求，循序渐进，依照农村人居环境治理的阶段性规律，有序推进农村人居环境治理；坚持群众主体尊重群众意愿，广泛动员群众参与实施，保障群众决策权、参与权和监督权扎实推进。建立全面考核的督查考核机制，将改善农村人居环境工作纳入绩效考核体系，按照考核办法，加大督查力度，依据目标完成情况和整治效果严格落实奖惩机制，不断提升全县农村人居环境整治工作水平。

第四节  统筹城乡基础设施建设

提升城市基础设施建设。向东、西、北延伸，完善提升牤牛河蓄水景观工程，重点打造人民路特色景观带、沿河景观带、环城绿化带、高铁绿化防护带，提升城市整体功能，提升见林、显绿、露水的生态景观体系，构建绿色、宜居、舒适的城区生活环境。

抓好路网工程建设。完善城市“一环四横八纵”路网体系，推进城市分支路网建设，改造城市道路桥梁；扎实推进海绵城市和韧性城市建设，推进雨水渠道、污水管网建设，改造污水管网和合流制管网，新建城市智慧道路。

完善环卫设施建设。完善公共厕所、垃圾桶、分类箱等环卫设施，增加洒水车、清扫车及垃圾清运车等新型环卫机械化设备，提高清扫机械化程度。

推进园林绿化建设。对北山森林公园、南山森林公园进行绿化景观提升，新建城郊大型生态休闲场所，建设街头绿地及广场，实施工业园区周边、铁路周边生态防护隔离带工程。

持续强化物业管理。严格落实上级部门老旧小区改造工作要求，积极争取资金，落实改造任务；明确物业行业市场准入标准，出台物业服务企业信用评定机制，力争实现住宅小区物业管理全覆盖。

推进城市更新行动。拓展完善城市道路网络系统，加大建平县经济开发区道路网络建设，实现产城融合，提高路网密度，完善道路骨架，推进智能交通、智慧交通、城乡一体化建设及网络化的城市慢行系统建设，重点实施南北外环道路等新建工程。加强公共交通基础设施建设，加快建设公交配套设施。积极推进充换电站（桩）、加气站建设。推进城市综合交通枢纽建设，实现公共交通零距离换乘。提升公共消防基础设施水平，加强市政消防水源和消防车道建设，提高城乡抵御火灾的能力。完善市政管网设施，加强城市内涝治理，推进雨污分流改造和污水处理设施配套管网建设工程，提高污水收集率。加快实施城区集中供热老旧管网改造工程。加快推进老旧小区改造，建立老旧小区的动态数据库，制定老旧小区年度改造计划。加强与居民生活直接关系的道路、供排水、通信、供电、供气、供暖、绿化、照明、电梯、垃圾分类收储等配套建设。统筹推进老旧小区外配套建设，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、文化体育活动设施、物业用房等。进一步完善社区的养老、抚幼、体育健身、文化、医疗、家政、快递、便民市场、便利店等设施及公共服务。完善停车场建设。加快城市停车设施建设。充分利用和挖掘公园绿地、医院、学校、机关、交通枢纽、城市交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源，建设公共停车场；挖掘老旧居住（小）区内部可利用的空间资源，增加停车泊位供给；加强中心城区路内临时停车泊位建设，兼顾必要的、临时性短时停车需求；构建城市级智慧停车云平台，整合全县各类停车信息资源，实现车位互联。加强人防工程建设，优化人防体系功能结构与布局，切实提高人防设施战备效益、经济效益和社会效益。

构建综合交通运输体系。建设“县域南北大通道”，以畅通路网带动产业发展、开放合作。完善县域骨干交通网络，重点推进南外环、国道京沈线红山涝泥塘子至万寿黄土梁子段改移工程、富官线、绕城路五条连接线、交通物流、农村公路建设、交通基础设施、平改立建设项目等工程。2025年末，形成以两条高速公路（长深高速、丹锡高速）、三条铁路（京沈高铁连接线、叶赤铁路、锦承铁路）和7条国省干线（京沈线、建三线、赤锦线、老宽线、敖喀线、宁孤线、凌兴线）为骨架，县乡村公路为辐射的南北对接、横向贯通的公路网和公路运输网格局。加快建设铁、公客运综合交通运输枢纽和公、铁货运物流交通枢纽。“十四五”期间，新上一批新能源公交车，建设充电站，优化城乡公共交通系统，2025年末，乡级公路油（水泥）路的断头路全部修建使之衔接通畅；解决362个自然屯通油（水泥）路，使全县全部自然屯通畅率达到100%；乡级公路桥涵配套率达到100%，村级公路路面硬化率和桥涵配套率分别达到70%。基本形成快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠、立体化的现代化综合交通运输体系。

完善旅游环线公路。提升旅游路主干线到景区之间道路标准，逐步完成拓宽改造旅游景区相邻的乡级公路，使全县旅游环线公路更加完善。建成以牛河梁红山文化遗址为主轴，以天秀山森林公园、榆树林子老虎洞自然保护区、烧锅营子燕长城、喇嘛山、昌隆普善宫、三家喀喇沁王陵、沙海镇大苏子沟村国家化石保护区等旅游景区为辐射点南北环通的旅游环线公路。

加强防灾减灾救灾设施建设。加强气象、地质、地震、农业病虫害等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。

第七章

实施文化建设工程 构建现代先进文化体系

以践行社会主义核心价值观为根本，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强县。

第一节  建设全国文明城市

以创建全国文明城市为目标，建设发展优越、环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀的新建平，增强城市发展综合竞争力，力争在2023年成功跨入全国文明城市行列。

全面提高城市文明程度。加强城市综合管理，创新体制机制，深入实施“三包保制”和“路长制”，动员社会各界融入创城、人民群众参与创城，形成创建合力、共建共享的浓厚氛围，群众参与率达到80%以上。持续开展卫生环境、公共环境、校园周边环境综合整治，启动城市动态管理系统建设，构建精细化、数字化、智能化的城市网格管理体系。实施城市提升改造工程，推进道路翻新改造、雨污水、照明、公厕提升改造、新建地下通信排管、街道重点建筑外立面装修等工作，加快推进商务宾馆、医院、火车站、汽车站、政务大厅和窗口单位等公共场所无障碍设施的建设与管理。实施文明交通整治工程，加大交通秩序治理力度，规范管理出租车，对机动三轮车非法营运和“黑车”营运问题进行查处。实施市场标准化改造工程，抓好集贸市场标准化改造工作，规范劳务市场、露天市场和食品生产经营活动。实施公共安全排查整治工程，加强重点场所保障设施检查、食品药品安全检查、消防安全隐患排查。

全面提升市民文明素质。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导广大市民自觉遵守践行“文明公约”。提高市民文明意识，养成文明习惯，做到文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明养犬、文明上网。利用清明、端午、中秋、重阳、春节等传统节日，开展祭扫、感恩、敬老等活动，引导市民从我做起，从小事做起，弘扬传统美德。开展“我的中国梦”主题教育实践活动，加强农村未成年人活动场所建设，加大净化社会文化环境工作力度，为青少年健康成长营造良好社会环境。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展“家文化”系列活动，提升公民个人素质、促进家庭和谐、提高社会文明程度。

深入实施建平形象提升工程。以创建文明城市为抓手，以创建标准引领城市建设管理，确保精神文明建设和市容市貌管理水平同步提升。做好城市提升战略宣传，组织新闻媒体开展重点工作、项目建设、体制机制改革创新、创新创业、基层党建、民生工程等主题宣传，大力宣传经济社会发展取得的新成效、新进展。参与大型文博文化展，全面展示建平文化的丰厚底蕴和独特魅力。大力宣传建平农业品牌、文旅品牌、人才政策、营商环境优势等，提升建平知名度和美誉度。加大公益广告宣传力度，扩大社会影响力。

第二节  推进核心价值观建设

加强意识形态工作。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进广大群众在思想上精神上紧紧团结在一起。加强红色教育，打造以陈镜湖烈士陵园为核心的系列革命红色教育基地。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。精心宣传道德模范等新时代英雄模范，扎实做好“中国好人”“辽宁好人”推荐工作，做好“建平好人”评选工作。加强和改进新时代未成年人思想道德建设，广泛开展“新时代好少年”学习宣传等活动。

深化群众性精神文明创建活动。进一步提高城市文明指数，深化市民文明素质提升工程，开展文明公约普及行动等。提升文明村镇创建质量，持续推进农村移风易俗和人居环境整治。组织开展文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

推动网络文化繁荣。加强互联网思想文化阵地建设，持续净化网络环境。推进数字文化资源信息库和数字图书馆、智慧博物馆、数字文化馆建设，落实“互联网+四大文化”行动计划。支持互联网文化企业转型升级，生产和提供优秀网络文化产品。加大主流思想舆论网络传播力度，创新网络内容建设与管理。推进传统传媒与新兴媒体深度融合发展，加快推进县级乡村融媒体中心建设。加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。

第三节  促进文化体育事业繁荣发展

构建完善的公共文体服务体系，推动文体事业全面繁荣。按照“文体精品不断涌现、文体设施功能配套、文体人才结构优化、文体市场开放有序、文体生活丰富多彩”的目标，更好地保障和满足人民群众的文体服务需求。

深化文化体制改革。建立健全社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，推动国有文化企业建立健全有文化特色的现代企业制度，培育国有骨干文化企业和战略投资者。鼓励社会资本参与国家政策允许的文化旅游项目，培育跨地区、跨行业、跨所有制的大型文化企业集团。

提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化服务体系建设，抓好县级图书馆、文化馆总分馆制建设、村文化广场建设、“文化云”服务、博物馆免费开放等工作。建立应急广播体系，建设县级应急广播平台。推动农家书屋和社区书屋延伸服务。组织开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映、全民阅读等公共文化服务。依托文化艺术节和送文化下乡等群众活动平台，促进城乡文化交流、融合、共享。  

推动体育事业发展。落实好体育强国战略，打造体育产业区域中心城市，形成以大众健身、品牌竞赛表演、体育旅游、体育休闲、体育群体消费、体育培训为核心竞争力的体育产业体系，培育体育装备制造产业。围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加快推进体育改革创新步伐，推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。加快竞技体育发展，创新竞技体育人才培养、选拔、激励机制。

第四节  促进乡村文化振兴

按照乡村全面振兴的目标，围绕乡村聚人气、兴产业、搞建设、强教育等工作，不断加强乡村文化建设，增强乡村文化自信，焕发乡风文明新气象，推动乡村文化振兴，为乡村振兴提供持续的精神动力。

健全乡村公共文化服务体系。推动乡村公共文化基础设施建设，打造和提升乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心。积极建设农村文化礼堂，宣传“最美”乡村干部、乡村教师、致富能手、和谐家庭典型，弘扬文明乡风，打造村民“精神家园”。

创建农村特色文化品牌。积极创建各类文化惠民、文化进乡村、乡村歌舞大赛、民间艺术展示、传统民俗表演等活动品牌，大力开展艺术扶贫、文化志愿服务等惠农文化活动，培育打造“一村一特色”“一村一品牌”文化演艺队伍。积极组织各级文艺团体深入乡镇、村居开展文化惠民演出活动。

整合文旅资源，全面提升乡村文化和旅游吸引力。开展各种主题文旅活动，开发具有浓郁地方特色的休闲观光、体验娱乐、健体康养民宿等乡村文旅项目，重点打造农家乐、乡村民宿等体验类旅游产品，增加群众经济收益，培育乡村经济增长点。

第八章

坚持绿色发展理念  构建生态文明体系

坚持绿色发展，围绕“碳达峰、碳中和”，落实绿色低碳双循环目标，深入实施生态文明建设工程，落实主体功能区计划，实施“蓝天碧水净土”工程，创建国家森林城市，推动生态文明体制改革，促进生产、生态、生活空间平衡协调，生态环境明显改善，共同营造美丽家园。

第一节  加强生态保护和环境综合治理

加强生态保护与修复。开展山水林田湖草自然生态系统保护和修复，创建“绿色矿山”、“智慧矿山”，促进主要生态系统休养生息。实施地质环境综合调查，加强地质灾害防治，实施封山育林、护林行动，修复丘陵山地生态系统。实施湿地生态修复工程，加强牤牛河湿地公园、北山森林公园环境保护与修复，推进牤牛河、老哈河湿地公园建设，开展小流域综合整治，加快推进牤牛河、老哈河治理工程。

深入实施水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划。开展土壤污染状况调查，建立优先修复污染土壤清单。强化土壤环境综合监管，有效防控污染土壤风险，严控新增土壤污染。加强工矿企业污染场地治理与修复，重点推进历史遗留矿山生态修复、闭坑矿山治理恢复、万寿街道全域土地综合整治等项目，加大废弃矿坑整治和复绿力度。加大农用地土壤环境保护力度，实施农村土地综合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤试点修复治理，加强土壤污染防治技术研究和修复技术储备，重点针对挥发性有机污染物、重金属、危险废物等污染场地开展治理和修复试点，探索建立污染土壤修复机制。建立土壤环境质量例行监测和预警体系，分类控制受污染场地再次开发利用和流转。

加强社会公共环境基础设施和监管能力建设。加快环保基础设施建设，完善化学品、挥发性有机污染物、危险废弃物处置处理工程和水处理污泥无害化处置工程，保障核与辐射环境安全，提升固体废物污染防治水平。

第二节　切实提升环境质量

大力开展碧水、蓝天和净土行动，推进污染综合治理，建立全程监管、损害赔偿、风险防控、责任追究机制，健全生态文明制度体系，切实提升环境质量。

实施蓝天行动。严格实施火电、钢铁等重点工业行业废气治理提标改造，全面推进燃煤锅炉(炉窑)达标整治，开展挥发性有机物污染防治，实施工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。实施机动车尾气和非道路移动源污染控制工程，到2025年机动车环保标志核发率达98%。全面推进绿色施工，强化道路交通扬尘防控，到2025年城市建成区主要车行道机扫率达到90%。大力开展餐饮行业油烟污染专项治理，到2025年油烟污染治理率达98%。继续推进秸秆禁烧禁抛工作，建立健全秸秆焚烧污染防控工作机制，大力实施秸秆机械化还田利用。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系，完善应急保障体系。

实施碧水行动。实施工业污染源全面达标排放计划，强化集中式畜禽养殖、农业面源污染的综合治理，完善工业集聚区、城乡生活污水处理设施配套，提升污水收集率和集中处理率。实施牤牛河、老哈河等重点流域水污染防治和城市黑臭河道治理，严格入河排污口治理与监管，确保水质国控断面稳定达标，确保饮用水安全。

实施净土行动。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，开展粮食产区、蔬菜基地等耕地土壤环境质量详查，加强受污染耕地利用和被污染地块开发的环境风险控制。强化典型高风险污染场地修复，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范，确保土地转换用途后的安全利用。建立土壤环境质量例行监测和预警体系，控制受污染场地再次开发利用和流转。“十四五”期间，土壤环境质量总体保持稳定。

第三节  发展绿色循环经济

建立循环发展产业体系。加快建立企业循环式生产、行业循环式连接、产业循环式组合的大循环体系，推进复合型循环发展示范区建设。推动传统制造业绿色化改造，支持企业工艺技术装备更新，加强电力、钢铁、化工等重点行业的清洁生产审核，鼓励资源回收与再利用。探索种养结合、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。

推进园区循环化改造。以经济开发区为重点，深入开展园区循环化改造。促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理的循环化改造。确保县域内工业集中区全面完成循环化改造，推动县域内开发区建成生态工业园区。

构建资源循环利用体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环连接，促进再生资源规模化利用。

提高固体废弃物综合利用水平。鼓励建筑废弃物和农林废弃物资源化利用，以城市矿产资源的循环化利用为重点，推动再制造产业发展，培育工业废弃物综合利用基地，促进再生资源规模化、产业化发展。

倡导绿色生活方式。强化生态文化宣传，广泛开展生态文明建设示范机关、示范村、绿色社区、绿色企业、绿色校园等各种形式的生态文明建设行动，提高全社会生态文明知识和意识，推动企业和个人自觉履行生态环境责任。广泛开展绿色生活行动，推动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式转变。推进绿色消费，推广绿色政务，发挥党政机关在绿色低碳消费中的示范引领作用。

第四节  促进资源节约利用

实施最严格的节约集约用地制度。编制国土空间规划，按规划合理开发利用国土资源。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡机制，确保“十四五”期间耕地保有量不低于267万亩。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理，严格执行各类各业用地标准，提高土地集约利用水平。规范推进城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作，推进农村建设用地整理。

实施最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量控制和定额管理，合理制定水价。发展节水型工业和农业，推动高耗水行业节水改造，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，建设节水型社会。

推动能源节约利用。落实能源消费总量、煤炭消费总量、能源强度“三控”工作要求。实施电力行业煤炭等量替代、非电力行业减量替代。推进合同能源管理，开展能效领跑者行动，严格执行产业政策和单位产品能耗限额标准，推广节能型运输车辆和替代燃料，加快高耗能农业机械设备更新，支持应用高效节能家电、灯具等产品，推动节能型社会建设。深入开展绿色建筑行动，新建建筑全面执行50%及以上节能设计标准，向节能65%标准过渡，鼓励既有建筑节能改造，新型墙材应用比例达全省领先水平。

强化资源综合利用。加大垃圾分类特别是生活垃圾分类的宣传和推广力度，不断提高公众垃圾分类意识，逐步推动垃圾分类长效化管理。推进再生资源回收利用体系建设，建立和规范再生资源回收网点，促进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平。

鼓励节能提高能效。强化能耗总量和强度“双控”，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

第五节  健全生态文明制度体系

完善生态保护市场化机制。推进全国生态保护与建设示范区试点县建设，加快建立自然生态空间统一的确权登记系统，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度体系，完善自然资源用途管制制度。健全环境治理机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新使用、管理、交易、投融资机制。开展能效、水效、环保领跑者引领行动，积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设，推行环境污染责任保险制度。

健全生态保护补偿机制。完善生态补偿制度，建立融合资金、技术、智力、实物等于一体的多元化生态补偿机制。完善转移支付制度，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度，确保生态资产保值增值。引导生态受益地区与保护地区之间创新补偿方式，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制，建立健全地区之内、地区之间生态保护补偿机制。

创新环境保护建设机制。严守环境质量底线，完善体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，成立环境保护委员会，全面落实环境保护党政同责和一岗双责。完善绿色发展评估制度，探索建立环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。强化监管和执法力度，完善和执行环境信息报告公开制度，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制。

创建生态文明城市。实施造林绿化工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，按照主体功能区建设要求，抓好高铁两翼、城区周边、重点区域人工造林、封山育林、森林抚育、森林资源保护、生态文化建设等工程。加快森林、草原、湿地生态保护与修复，完成全县生态环境保护红线划定和勘界定标工作，坚持严格保护、自然修复为主，全面停止天然林商业性采伐。积极推进山水林田湖草等重要水源涵养区生态保护修复、长白山森林生态保育工程、矿山生态修复治理、地质灾害治理等项目建设。保护生物多样性。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护，加大野生动植物自然保护区建设力度，建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，严格防范外来物种入侵。

第九章

提升民生福祉水平 构建公平共享社会事业体系

坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，加快推进基本公共服务均等化全覆盖，着力增进百姓民生福祉。

第一节  实现更高质量的就业

实施更加积极的就业政策。实施就业优先战略，建立经济发展和扩大就业联动机制，发挥好财政、金融、产业等政策在扩大就业中的引导作用，形成促进就业的综合性经济政策体系。加强对高校毕业生、失业人员和退役军人等重点群体的就业援助，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全大学生实名制就业信息系统，促进高校毕业生就业创业。建设高标准创业孵化基地和人才产业园，支持灵活就业等新就业形态发展。完善就业失业预警监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

健全公共就业服务体系。大力实施就业质量提升工程，建立科学的就业质量评估体系和精准的就业服务机制，提高就业服务平台专业化水平，着力解决结构性就业矛盾。健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，探索实施公共就业服务地方标准，建立健全公共就业服务绩效评价制度。

健全劳动者终身职业技能培训制度。实行职业技能培训普惠制，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员、农民工、转岗职工、退役士兵免费接受职业培训行动。实施技能振兴工程，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇，加快培养造就一支适应产业转型升级需求、数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。强化技能培训，建设集培训、技能鉴定、水平评价、就业功能为一体的实训基地，助推产业转型升级作用，开展城乡劳动者就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、高技能人才培养和创业培训，促进技能培训和就业创业岗位的有效对接。

第二节  促进居民收入增长

缩小收入差距。稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，规范调节高收入群体收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，逐步形成“橄榄型”收入结构。

拓展富民增收渠道。合理提高工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。努力提高经营性财产性收入，建立完善各种所有制经济权益平等、机会平等、规则平等的发展环境，鼓励和支持创新创业活动，让更多的人通过创业增加经营收入。推动农村集体经济发展，探索推进农民安置房、居民空置房利用，拓宽城乡居民在租金、股息、红利等领域的增收渠道，支持居民财产向资本转化。

合理调整收入分配结构。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶的力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度，健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。进一步规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

第三节  提高教育现代化水平

推进教育事业改革发展。坚持教育优先发展，进一步完善现代教育体系，促进各级各类教育协调发展。全面提高教育质量，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，加强社会主义核心价值观教育，改进体育、美育和劳动教育，深化课程、教学和考试招生制度改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，积极构建优良教育生态，促进学生德智体美劳全面发展。大力促进教育公平，坚持教育公益性、普惠性，统筹推进城乡教育一体化发展，完善家庭经济困难学生资助政策，实现基本公共教育服务均等化。加强教师队伍建设，配齐配足学校专任教师和各类专业技术人员，完善教师培训培养体系，实施教师资格定期注册制度，健全教师绩效工资制度，整体提升教师队伍素质。深化教育综合改革，开展教育管办评分离改革试点，加强教育督导。坚持以教育信息化带动教育现代化。推进教育治理体系和治理能力现代化。

推进学前教育普惠优质发展。优化学前教育结构，加强县城新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园和农村幼儿园建设，在城区新建2所标准化普惠幼儿园。探索城镇优质学前教育资源集团化办学。完善学前教育体制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。

推进义务教育优质均衡发展。优化义务教育学校布局结构，根据学龄人口分布，在城区西部新建1所小学，扩建第六小学。改造和提升城镇初中，移址新建黑水联合中学。完善义务教育施教区划分调整机制，通过集团化办学、学校联盟、城乡对口帮扶、结对共建，学区管理等方式扶持薄弱学校，加强县城优质教育资源向乡镇辐射，缩小校际办学差距。健全义务教育均衡发展保障机制，强化对相对薄弱学校的支持。完善县域内校长、教师培训与交流机制，促进区域内优质教育资源均衡协调配置。

推进普通高中优质特色发展。深入实施普通高中优质特色发展计划，完善基础设施建设，新建建平县高级中学综合楼、实验中学教学楼等。加快普通高中办学理念、教师队伍、课程建设、科学管理、学校文化等建设进程，提高普通高中优质化、特色化、多样化发展水平，打造示范性高中品牌。加强普通高中课程基地建设，促进普通高中和高校人才培养有效衔接。完善残障学生高中阶段教育服务和随班就读工作体系。免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学。

大力发展现代职业教育。实施职业教育质量提升工程，逐步建立应用技术型技能人才培养体系。加大职业教育资源整合和资金投入力度，新建公民素质教育实践基地和智能制造综合实训中心。推进中职管理体制机制改革，积极推动建平县职教中心升格为高职院校。

完善特殊教育体系，办好特殊教育学校学前教育，探索医教结合教育模式，全面实现全纳教育，完善残障儿童随班就读保障体系。

推动社会教育开放发展。健全社区教育网络体系，拓展继续教育基地，开发继续教育资源，规范开展城乡居民教育培训。加快发展老年教育，构建和完善覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育办学体系。

第四节  加快建设健康建平

深化医药卫生体制改革。推动基层医疗卫生综合改革，强化医疗区域规划，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动基层医疗卫生机构建设提档升级。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善适应卫生行业特点的人才培养、编制管理、人事薪酬制度。优化医疗卫生资源配置，完善区域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，推进分级诊疗、医师多点执业和智慧医疗建设，增强基层医疗服务能力，切实解决群众关切的“看病难、看病贵”问题。完善基本药物制度，健全现代药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，提高药品质量。

建设现代医疗卫生服务体系。加强爱国卫生工作，推进健康城市建设，创建国家健康促进县。结合新冠疫情提出的公共卫生发展新要求，“十四五”期间，推进建平县医院综合门诊楼新建，实施建平县疾控中心实验室升级改造工程，提高公共卫生预测预警和应对突发公共卫生事件的能力，加大疾病预防控制机构实验设施建设力度，完善职业病危害防治体系，加强职业健康管理。在完善城市院前急救网络体系的基础上，健全涉农地区的急救网络站点建设。加强儿科、产科建设，提升妇幼健康服务能力，以适应三孩政策。加强慢性病防控、精神卫生和康复服务体系建设。完善中医医疗服务体系，充分发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本建设重点项目，实行定点民营医疗机构享受与公立医院同等医保基金支付政策，形成公立医院与非公立医院相互补充、相互促进、良性竞争的多元化办医格局。加快医疗国际化步伐，鼓励外资举办合资、独资医疗机构。到2025年，每千人医疗卫生床位数达到6张。

加快体育事业和体育产业发展。加快建设智慧体育城市和国家级科学健身示范区，完善公共体育服务体系，提档升级公共体育设施，完成老体育中心改造，健全社区体育组织网络，有效扩大基本公共体育服务供给。推广科学健身，推进职工体育和老年人体育。大力发展青少年体育，增强中小学生身体体质，推广校园足球。

贯彻食品安全战略。坚持产管并重，实施食品安全专项行动计划，努力创建国家食品安全城市。理顺基层食品安全体制机制，健全食品药品监管保障机制，强化监管专业能力建设和基层监管队伍建设。推进食品药品安全风险等级评定和分级监管。建立科学完善的食品药品安全技术支撑体系，提升食品药品监管信息化水平。建设全覆盖药品和医疗器械安全预警体系，建设食品生产电子追溯系统和流通监控溯源系统，提高风险防控能力。

第五节  促进人口均衡发展

强化人口管理服务。全面实施一对夫妇可生育三个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口结构优化和素质提升。深入实施数字人口工程，加强妇幼保健能力建设，强化妇幼保健医护人员培养，提高计划生育服务管理水平。开展婴幼儿照护服务工作，推动托育服务体系建设。推行关爱服务，加强特殊人群服务管理，建立政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。推动人口工作重心下移，加强人口信息系统管理服务，建立综合信息平台，实现县、乡、村人口信息网络全覆盖。

保障重点人群合法权益。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。加强妇女、儿童、青少年等社会群体权益保护，保障公平参与和分享发展成果。做好妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。关爱青少年健康成长，深入推进不让毒品进校园活动，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导。完善残疾人社会保障和服务体系，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

积极应对人口老龄化。大力发展养老服务事业，加快建设老年护理院、临终关怀医院，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的医养结合模式。全面放开养老服务市场，引导和鼓励民间资本、境外资本参与建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老服务机构。积极探索对空巢独居、农村留守老年人的有效关爱途径，实施乡镇敬老院升级改造工程，建立社区居家养老服务机构运营财政补贴机制，形成功能配套、结构合理的养老服务格局。到2025年，每千名老年人拥有养老床位数达20张以上。

第六节  推进养老事业全面发展

提高养老机构保障功能。积极应对人口老龄化挑战,推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑”的养老服务体系建设。撤并乡镇敬老院，向区域性中心养老机构集中。完成万寿养老院、青峰山特困人员供养服务设施、奎德素特困人员供养服务设施等项目建设，为城乡“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的老人实施全面供养护理。针对特殊群体养老，实施失能特困人员供养服务中心项目，新建特困人员精神卫生福利服务中心。稳妥推进公办养老机构改革，鼓励民间资本通过公建民营，承包或委托管理公有产权的养老机构。

加快社区居家养老建设。分级分区规划设置养老服务设施，预留养老服务设施建设用地。逐步建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，加快建设互助养老服务设施，确保城乡居家养老服务全覆盖。整合各乡镇场街、村（社区）已建设的农村幸福院、日间照料室等互助养老设施，加快农村居家养老发展。

完善养老服务配套体系。建设老年人急需的医养结合养老机构。鼓励养老机构内部设置医务室，并长期与医疗卫生服务机构合作。鼓励具有执业医师资格的医生到养老机构开展多点执业。按照《养老护理员国家职业标准》要求，加强养老护理员队伍建设，在全面实施执证上岗的基础上，进一步强化职业道德、专业知识和岗位技能培训，在院养员按照全自理、半自理、全护理制定护理流程，不断改进服务能力、提高服务质量。

创新实施老龄化应对措施。大力发展老年人服务产业，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。结合实际发挥老年人专业特长，切实开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。

第七节  完善社会保障体系

健全基本保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以稳步提升水平和强化制度衔接为着力点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，加快构建多层次的社会保障体系。

推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，力争法定对象应保尽保。建立参保缴费激励机制，调动灵活就业人员主动参保的积极性，基本解决户籍人员“缺保”、“断保”问题。推进新增被征地农民刚性进保。

构建发展型社会救助新体系。强化兜底保障，构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。

完善住房保障和供应体系。推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平。建立完善城乡户籍居民住房财产保险制度，继续推进城乡户籍居民自然灾害责任保险制度。

第十章  推进社会治理现代化

构建共建共治共享的社会治理体系

坚持系统思维，推进治理体系和治理能力现代化，防范和化解各种风险，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节  建设法治建平

围绕推进治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治建平建设，提高社会治理法治化水平，营造良好法治环境。

加强协商民主制度建设。充分发扬民主，注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。充分发挥工会、共青团、残联等各人民团体联系群众的桥梁纽带作用，促进妇女平等参与经济社会发展和参政议政，平等享有改革发展成果。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面推进依法行政。积极开展法治政府示范创建活动，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。建立完善内部重大决策合法性审查机制，严格依法按程序决策，完善重大行政决策终身责任追究制度。加强经济调节、社会管理、民生保障、市场监管、公共服务、科技创新等规范性文件制定工作。深化行政执法体制改革，全面做好行政复议和应诉工作，优化政务环境。全力推动落实法治建设第一责任人职责，深入实施法律顾问制度，充分发挥律师在服务法治政府建设、促进政府依法行政和依法决策中的作用。

加快推进公正司法。深化司法改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。加强对法院的审判监督和检察院的法律监督工作的监督，健全监督和问责机制，完善人民监督员监督制度。

第二节  建设平安建平

推进县域社会治理现代化建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高全县社会治理现代化水平。创新完善多方参与社会治理的体制机制，统筹搭建党委、政府、人大、政协、群团、企事业单位、社会组织协商治理的工作平台和载体，构建政府和社会协同治理机制，强化责任落实，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现社会治理现代化夯实基础。

完善社会治安防控体系。全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置等措施，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加强公共安全隐患排查整治，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字警务，建设智慧公安，着力提升社会治安立体化、法治化、专业化、信息化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，实现点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合。加大侦办涉黑涉恶重大案件力度，重拳打击各类“村霸”“市霸”，坚决查处背后“关系网”“保护伞”。深入开展重点地区、重点行业、基层建设薄弱环节和网络空间四项专项整治。大力开展农村基层“微腐败”整治，解决发生在村民身边的腐败问题。推进“阳光信访、法治信访、责任信访”建设，及时就地化解信访矛盾，积极构建网上访、就地访和走访下行工作格局。

加强基层社会治理体系建设。围绕基层政治、法治、德治、自治、智治建设，强化社区治理机构的自治属性，加大对社区治理的赋权放权力度，广泛应用互联网、大数据、云计算等高科技，提升基层治理信息化水平。扎实推进乡（镇）、街道综治中心、派出所、基层法庭、司法所、消防安全管理等规范化建设，完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，提升基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，推进村委会的职能转变，完善“四议一审两公开”等制度。

第三节  建设安全建平

实施“粮安工程”。推进粮食收储供应保障体系建设，实施放心粮油工程，保留1—2个国有及国有控股粮食骨干企业；践行勤俭节约的饮食习惯，营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。

强化食品药品安全保障。实施食品安全战略，推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管，争创国家食品安全城市；强化药品监管，确保用药安全；加快构建食品、药品追溯体系，推进食品药品检验检测中心建设。

加强应急管理工作。强化安全生产和应急管理，构建大安全、大应急、大减灾格局，防范化解重大安全风险、及时应对突发事件，有效遏制重大生产安全事故、特大自然灾害和事故灾难，全面提高防灾、减灾、救灾能力。统筹建设应急救援中心，搭建应急管理智慧平台，建立覆盖县、乡、村、企的应急管理责任体系，完善各类突发事件应急预案及现场处置方案，加强地方综合应急救援队伍建设，增加应急物资储备，全面提升救援能力。落实防灾减灾救灾和避难场所建设，实施地震易发区房屋设施加固工程，建立覆盖全县的救灾管理队伍。实施防汛抗旱监测预警智慧化工程，完善重点水旱灾害防御关键区域建设。强化综合应急救援队伍能力建设和信息化、智能化应急救援指挥体系建设，健全完善城乡消防救援站力量布局，加快建设专业消防站，强化县城、乡村火灾防控工作，加大消防水源和消防车道等火灾防控基础设施建设。加强森林草原防灭火工作，组建专业森林草原消防队伍，提升火灾防控和救援能力。加强气象监测预警，提升人工影响天气作业能力，实施农村气象防灾减灾标准化建设。

加强国防工作，坚持党管武装，加强国防动员体系和能力建设，加强国防教育。

第四节  建设诚信建平

构建“信用制度健全、信用产品丰富、信用服务完善”的社会信用体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和网络诚信建设，加强重点领域和行业的信用建设。

弘扬诚信经营理念。传播诚信经营、社会责任的理念，营造尊商爱商的社会风气。发挥民营企业家掌握企业发展环境实情的优势，鼓励民营企业家承担社会责任、建言献策。

加强政府诚信建设。完善政府守信践诺机制，健全承诺考核制度。严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同，及时妥善处理政府承诺兑现问题。推进依法行政，增强依法行政意识和能力，规范行政权力运行，提高政府的公信力和执行力。

健全社会信用体系。完善“金融信用信息基础数据库”，采集、应用涵盖辖内所有企业和个人的金融信用信息平台。探索实行信用监管、智能监管联动，强化线上线下一体化监管，加快建设企业信用信息全县“一张网”。

建立守信激励与失信惩戒机制。加大守信宣传力度、培育信用服务市场，营造“讲信用、守承诺”的社会环境。加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，开展政务诚信状况评价工作，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。

第十一章

凝聚实现规划目标的强大力量

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，必须充分发挥总体规划对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，加强和改善宏观调控，建立保障规划实施的长效机制。

第一节  加强党的全面领导

坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党对经济工作、统一战线和群团等领导，凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把政治建设摆在首位，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党建党百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚决落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强政治监督，把“两个维护”放在首位，确保政令畅通。健全完善权力运行制度体系，强化对公权力运行的制约和监督。深化政治巡察，持续加强党风廉政建设，推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，营造风清气正的良好政治生态。深入推进干部作风转变，增强“主人翁”意识，弘扬斗争精神，激励干部担当作为、干事创业。

第二节  加强总体规划统筹统领

本规划是建平县国民经济和社会发展的总体规划，是全县战略性、纲领性、综合性规划。各部门、各行业制定的专项规划、国土空间规划必须做好与本规划的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，要切实贯彻落实全县战略意图，突出行业和区域特点。

第三节  完善规划推进引导机制

明确规划实施责任。县政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，纳入到经济社会发展年度计划。

强化政策统筹引导。围绕推动经济发展、产业转型升级、防范化解风险等，研究出台重大经济政策；围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出重大改革开放举措；围绕强弱项、补短板、增后劲、惠民生，制定出台重大民生政策；围绕高科技领域学术带头人、专业技术人才、创新创业团队，制定人才引进、使用、管理等政策措施。

第四节  加强重大项目管理

积极争取国家支持。组织专人专班，吃透国家产业政策、投资方向，高标准谋划包装项目，全力向上争取，确保建平得到更多的资金、项目、政策支持。

科学谋划重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕新基建、生态环保、重大产能、技术改造、社会事业等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

加强重大项目管理。强化项目建设全过程管理，完善重大项目储备机制，建立“重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目”的三级梯度管理制度，完善评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

强化政策要素保障。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证战略新兴产业和教育医疗、公共服务、交通和水务等重大基础设施的用地需求。

第五节  强化规划评估考核机制

完善规划评估制度。健全规划评估制度，聘请第三方评估机构，实事求是分析规划执行情况，形成评估报告，并提请县人大常委会审议。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

严格规划监督考核。加强规划实施考核，坚持单位自评和统计部门监测相结合，运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性。引入第三方评估机制，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性。

强化规划实施监督。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用。加强规划的宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与的良好氛围。