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建平县一园四化全覆盖 确保脱贫永受益

(文章来源:建平新闻网) 发布时间:2017-08-28 11:17 【打印此页
    建平县是省级扶贫重点县,脱贫攻坚任务繁重艰巨。为实现所有贫困户如期全脱贫不返贫,建平县立足现实、谋划长远,紧紧扭住产业扶贫这个最有效的战略举措,积极探索 “一园四化全覆盖、确保脱贫永受益”扶贫模式,取得了脱贫攻坚与农村主导产业相互促进、共同发展的显著成效,受到国家扶贫办、省市领导充分认可和高度称赞。
    一园,就是一乡一园,一个乡镇场街至少建设一个扶贫产业园;四化,就是所有扶贫产业园都要达到产业化、特色化、股份化、精准化;全覆盖,就是全县所有乡镇场街、所有贫困人口实现扶贫产业园全覆盖;永受益,就是通过扶贫产业园建立长效扶贫机制,确保所有贫困户2020年如期脱贫并永久受益、不再返贫。
    运行顺畅   成效显著
    脱贫攻坚、精准扶贫全面展开之初,建平县就把扶贫工作的着力点放在产业扶贫上,明确提出建设“一乡一园”,使贫困户与产业项目紧密连接,做到扶贫真正扶到点子上、扶到根本上。
全县32个乡镇场街积极响应、迅速行动,掀起了建设扶贫产业园热潮。目前已相继建成扶贫产业园45个,带动贫困人口4225户10125人;正在规划建设的扶贫产业园20个,拟将所有贫困人口陆续纳入产业园,实现户户有项目、人人有收益。
    已经建成的产业园运行顺利、成效显著、前景看好。种植产业园16个,带动贫困户1459户3932人,安排贫困家庭劳动力就业753人;养殖产业园23个,带动贫困户2078户4259人,安排贫困家庭劳动力就业269人。对各种类型产业园收益进行综合测算,户均增收1500元以上,贫困户可达到稳步脱贫的目标。八家农场冷棚蔬菜扶贫产业园,种植西红柿等时令蔬菜,按订单农业出售获得较高收益,纳入八家分场和平房分场冷棚蔬菜扶贫产业园的全部83户贫困户人均增收4000元以上。
    因地制宜   创新发展
    在推进“一乡一园”产业扶贫中,建平县注重发挥各乡镇场街的政府主导作用,本着“因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,深入挖掘当地资源优势,综合平衡产业基础条件,选准产业发展方向,强力打造产业化、特色化、股份化、精准化扶贫产业园。
    产业化。每个扶贫产业园都走产业化的路子,实行农业经营主体多元化、明晰化,依托销售市场、龙头企业、农业合作社等新型经营主体的辐射带动,与贫困户建立利益联结机制,实现新型经营主体与贫困户双赢发展。实行市场牵龙头、龙头带园区、园区连农户的产业组织形式,实现扶贫政策、资金、资源与龙头企业、合作社的人才、市场、品牌、技术优势有机结合,形成规模化、标准化生产基地,提升生产水平。实行农业产加销一体化经营,建立市场营销网络,实现农业生产与销售市场的有效对接,提高经济效益。国家级龙头企业鑫枫牧业,采取“政府+合作银行+龙头企业+大型肉羊扶贫农场+贫困户”做法,由县政府协调朝阳银行,贷款2200万元给鑫枫牧业,用于建设4个大型肉羊扶贫农场和多个养殖合作社,带动贫困户1040户增收,形成企业壮大、产业发展、贫困户增收脱贫的良好局面。
    特色化。坚持扶贫产业园与农村供给侧结构改革相结合,坚持从各地实际出发,围绕培育附加值高、竞争力强的特色产业,实行错位发展,避免同质化竞争、低水平重复,达到“一亩园十亩田”的效果。特色种植园:利用“建平小米”“建平红小豆”“建平荞麦”被确定为国家地理标志产品的建平杂粮品牌优势,陆续规划培育了一批各具特色的“有机杂粮产业园”“设施农业产业园”“烤烟产业园”“中草药产业园”“食用菌产业园”“沙棘产业园”“马铃薯产业园”等,目前发展态势非常好。建平镇王老汉种植产业园,由王老汉种植专业合作社统一规划建设、统一种植品种、统一技术指导、统一经营管理、统一产品销售,带动当地贫困户脱贫。规模养殖园:以牧原集团、正邦集团、温氏集团为牵动,辐射带动全县发展一批生猪养殖、仔猪繁育产业园。北部10个乡镇依托牧原集团,采取“政府+龙头企业+合作社+合作银行+贫困户”的方式,带动15个村、2000户贫困户,每村增加集体收入2万元,每个贫困户分红1500元。生态观光园:把精准扶贫与生态理念相结合,集中力量打造集自然风景、观光农业、休闲度假于一体的乡村旅游绿色产业园。热水畜牧农场扶贫产业园采取“党建+扶贫+旅游”模式,坚持以党建引领扶贫,在脱贫攻坚中彰显党组织的“红色引擎”作用和党员的模范带头作用;坚持发展生态循环经济,产业园由生猪养殖园区和种植产业园区组成,林上嫁接改造高产果树与林下套种经济作物双重获益,农业生产与旅游采摘观光融为一体,实现“一园叠加,永续利用”。
    股份化。为推动资源变资产、农民变股民,保证贫困人口持续受益,扶贫产业园普遍实行股份化经营。一是贫困户通过土地折资、扶贫资金、机器设备等入股扶贫产业园而获得收益;二是由政府牵头,利用行政资源,约定给贫困户持“干股”和分红比例;三是围绕扶贫产业园把各种涉农资金整合起来、集中投放,既推动扶贫产业园加快发展,又使村集体获得相应股份、增加收入。热水畜牧农场产业园收益由政府主导按2︰3︰5的比例分红,20%用于增加分场集体收入,30%用于回收农场投资,50%分给贫困户。贫困户除了流转土地获得租金、到产业园务工获得薪金外,还可获得分红,为贫困户提供了“租金+薪金+股金”的“三金链接式”多重收益保障。
    精准化。把扶贫产业园的健康稳定发展建立在管理规范化、精准化上,把扶贫产业园概况、项目建设可行性报告、吸纳贫困户名单、经营收入分配凭证等资料与精准扶贫档案同步归档、同步实施、同步验收。一是在精准识别建档立卡贫困户的基础上,在全省率先建成精准扶贫精准脱贫县、乡、村、户四级档案,全面真实及时完整地记录扶贫产业园建设和脱贫攻坚历程。二是开发移动精准扶贫系统,利用“互联网+扶贫”的方式,创新大数据精准扶贫。通过扶贫产业园精准化管理,实现对贫困对象和扶贫工作者的精准分析、精准管理、精准服务,使扶贫政策更精准、资源投放更精准、扶贫管理更精准,打造精准扶贫大格局。
    彰显特色   启迪未来
    建平县的产业扶贫工作具有鲜明特色,呈现出人人有保障、户户有改善、村村有发展、乡乡有跨越的新图景,对做好今后工作具有多方面启示。
    贫困户稳定脱贫永久受益。贫困户致贫原因复杂多样、由来已久,因病、因灾还随时可能发生,不可持续的扶贫很容易出现脱贫再返贫。建平县把不同类型建档立卡贫困户全部纳入扶贫产业园,实现有创业愿望的全扶持,有劳动能力的全就业,无劳动能力的全入股,让所有贫困户都搭上扶贫产业园这趟“脱贫列车”,形成长久利益联结机制,保障贫困户全部如期脱贫、永不返贫。这是建平县扶贫工作的最大亮点,也是最值得称道的做法。
    精准扶贫与发展产业相得益彰。决战贫困,产业是根本。脱贫攻坚既是一项重大政治任务,更是一次非常难得的发展机遇,贫困户对产业发展、振兴地方经济来说不是包袱,而是财富。借脱贫攻坚之力,壮大企业规模,延长产业链条,做大做强产业,扩充县域经济总量,扶贫才会有后劲,发展才会更快更好更持久。
    依靠共营制加快土地流转。扶贫产业园与农业共营制改革一同推进,通过土地股份合作社加快了土地流转,解决了农村“土地闲置”“靠天吃饭”“谁来种地”“谁来经营”“谁来服务”五大难题,对于促进产业结构调整、增强特色农业发展新动能、推动农业集约化、规模化经营,具有极其重要的作用,既解决了贫困户无力经营的问题,又培养了新型职业农民,实现了由分散小农经济向现代农业转变,达到了土地利用最大化,产出效益最大化,扶贫收益最大化。
    围绕扶贫产业园进行资源整合。以扶贫产业园为着力点,注重发挥集中力量办大事的制度优势,整合多元主体,整合扶贫优惠政策、涉农资金、扶贫贷款、人力资源、产业化项目、行业扶持等各方资源,把零散的插花式扶贫整合成集中连片的区域性广、带动力强的扶贫产业园区,既有利于形成资源链接、整体推进的聚合效应,为扶贫产业园建设提供有力支撑,又有利于推动社会各界通力合作,形成多方投入、联合共建的扶贫新格局。
    体现了为民情怀和责任担当。产业园全覆盖,贫困户永受益,这既是思路也是目标,既是承诺也是担当,既需要勇气更需要智慧,充分体现了为民谋福的情怀和追求。实践证明,动真情、用真心、谋实策、干实活是搞好扶贫工作、实现脱贫攻坚目标的关键所在,也是做好其他工作、推动全面振兴发展的重要前提。
 

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