建政办发〔2018〕86号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

推进农村承包土地经营权抵押

贷款工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会

经县政府同意,现将《建平县推进农村承包土地经营权抵押贷款工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

建平县人民政府办公室

                                                 2018年9月25日        

 

 

建平县推进农村承包土地

经营权抵押贷款工作实施方案

 

为加大金融扶贫力度,提高融资成功率,根据《中共建平县委办公室  建平县人民政府办公室关于印发<关于贯彻落实全市脱贫攻坚半年总结暨贫困退出动员大会会议精神的实施意见>的通知》(建委办发〔2018〕48号)有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照农村土地所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的有关要求,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,深化农村金融改革创新,稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款业务,进一步盘活农村资源、资产,增加农业生产和金融扶贫工作中长期和规模化经营的资金投入,有效破解金融扶贫贷款抵押担保难题。

(二)基本原则

依法有序。农村承包土地经营权抵押贷款要坚持于法有据,遵守相关法律法规和政策要求,确认农村承包土地经营权(包括土地承包合同和地上附着物)为准抵押物,抵押贷款授权县农业行政主管部门办理抵押登记。

自主自愿。切实尊重农民意愿,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意,抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续的基础上,按照有关规定自主开展农村承包土地经营权抵押贷款业务。

稳妥推进。要加强农村承包土地经营权抵押与农村基础性制度的协调配合,在维护农民合法权益的前提下,充分调动相关各方的积极性,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系。

风险可控。坚持土地的公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策,防范、控制和化解风险,确保工作顺利平稳实施。

二、主要任务

(一)完善工作制度。开展业务的各金融机构,要按照上级行制定的农村承包土地经营权抵押贷款管理制度和实施细则认真组织好实施。相关管理制度和实施细则在按照要求报送上级行的同时,抄报县政府金融办。(责任单位:人民银行建平县支行、县政府金融办、相关金融机构;完成时限:2018年10月末)

(二)加快推进确权登记颁证工作。按照农业部省级数据库建设进度汇交数据,推进贷款对象土地承包合同并地上附着物抵押登记,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。(责任单位:县农经局、县国土资源局、县林业局;完成时限:2018年11月末)

(三)做好农村承包土地经营权抵押、流转和评估的配套服务。建立完善多级联网的农村土地综合产权交易平台,建立农村承包土地经营权抵押、流转、评估的专业化服务机制,支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权、农户承包土地的经营权用于抵押。(责任单位:县农经局、县国土资源局、县林业局;完成时限:2018年11月末)

(四)建立抵押物处置机制。在保证农户承包权的前提下,探索建立和完善抵押物处置措施,确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时,抵押权人能够顺利实现抵押权。(责任单位:县农经局、县林业局;完成时限:2018年11月末)

(五)加大政策扶持力度。金融机构要积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款业务,对符合条件的金融机构人民银行将加大货币政策工具支持力度。建立健全农村信用体系,有效调动和增强金融机构开展金融扶贫的积极性。(责任单位:人民银行建平县支行、县政府金融办;完成时限:2018年11月末)

(六)建立健全风险补偿和缓释机制。结合实际,利用农村土地综合产权交易平台提供担保、充分利用现有的资金和基金渠道设立风险补偿基金等方式,积极防范、控制和化解可能出现的风险。完善农业保险制度,大力推进农业保险,扩大保险覆盖范围。(责任单位:县财政局、县政府金融办、县农经局、县林业局;完成时限:2018年11月末)

(七)指导金融机构稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款业务。在风险可控的前提下,加大对金融扶贫的支持力度,切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。(责任单位:县政府金融办、人民银行建平县支行;完成时限:2018年11月末)

三、保障措施

(一)加强组织领导。由县委常委张爱军、县政府副县长吕建锋统一领导,统筹协调全县农村承包土地经营权抵押贷款工作。各相关部门、各金融机构要各负其责,各执其能,做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。

(二)加强沟通协作。根据工作需要,可组织各相关部门、各金融机构召开专题会议,传达县委、县政府工作部署,协调解决工作中遇到的重大问题。

(三)加强监测分析。对农村承包土地经营权抵押贷款工作进行跟踪和指导。各相关部门、各金融机构按季度向县政府金融办报送工作进展和经验做法,由县政府金融办汇总整理后报县政府。