建政办发〔2018〕76号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

2018年“放管服”改革工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县2018年“放管服”改革工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                    建平县人民政府办公室

                                                        2018年8月16日

 

 

建平县2018年“放管服”改革工作方案

 

为落实国务院和省、市政府关于深化“放管服”改革工作部署,切实提高全县简政放权、放管结合、优化服务水平,特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和引领经济发展新常态,坚持以五个“为”为根本遵循,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进“放管服”改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度易成本,提升政府服务效能,营造良好发展环境,促进全县经济社会持续健康发展。

二、重点任务及分工

(一)为促进就业创业降门槛

1.继续深化“多证合一、一照一码”改革,严格落实工商登记前置,审批事项目录分类处理涉企证照事项,建设和完善信息推送共享平台,建立“多证合一”改革协同工作机制。(县行政审批局、县市场监管局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进

2.对标先进地区,进一步规范和完善县政府工作部门(单位)权责清单。围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节,做好下放权力的承接工作,动态调整县政府部门权责清单。全面落实《辽宁省权责清单管理办法》,加强对各类清单的管理和运用,通过完善权责清单制度减权限权。(县编委办牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

3.积极探索对网约车、共享单车、装配式建筑等新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,从有利于发展的角度,量身定制适当的监管模式;对于暂时看不准的,密切关注,认真研究,为新兴生产力规范健康成长打开更大空间。(县直各部门按职责分工负责,长期推进)

(二)为各类市场主体减负担

4.提高税收制度建设质量。进一步规范税收行政行为和优化税收法治环境,减少征税的自由裁量权,增加工作的透明度,防止任性收税。强化办税窗口文明服务,落实一次性告知制度,编制办税指引、政策咨询、纳税热点问题的二维码,全方位为纳税人纳税提供便利。(县税务局负责,长期推进

5.认真落实国家、省、市支持实体经济发展的各项税收政策,加大对小微企业税收优惠等政策的宣传力度,在税收征管环节做好落实工作,确保我县纳税人享受到相关优惠政策。认真落实科技型中小企业研究开发费用加计扣除等减税政策,加强对中小微企业所得税优惠政策落实工作的专项督察,实行常态化管理,充分释放更大减税效应。(县财政局、县税务局分工负责,长期推进)

6.按照国家、省、市统一安排部署,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,把财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。(县财政局、县物价局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

7.切实加强对政府定价涉企经营服务性收费的监管,继续抓好清理规范政府定价涉企经营服务性收费工作,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,降低实体经济运行成本和制度易成本。(县物价局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,2018年底前完成

8.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,严格规范涉企收费行为,切实减轻企业负担。(县民政局、县物价局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

9.及时调整并向社会公布政府定价涉企经营服务性收费目录清单,增加收费政策透明度,充分保障企业和群众的知情权、参与权和监督权。(县物价局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,2018年底前完成

10.按照建立全省收费目录清单“一张网”要求,及时在县政府门户网站公布涉及我县的有关政府性基金和行政事业性收费目录清单,实行动态化管理,清单之外一律不得收费。(县财政局、县物价局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进

11.加大对各类乱收费行为的审计、督查力度,对各部门执行国家取消的各类行政事业性收费情况实施跟踪审计,及时揭示问题,促进问题整改和追责问责。(县审计局、县政府督查室牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

(三)为激发有效投资拓空间

12.深入推进投资审批改革,促进投资项目提速增效。在政府投资审批领域持续完善全国投资项目在线审批监管平台功能,优化流程,推进“互联网+政务服务”。除涉及国家秘密的项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都通过在线平台办理。加大宣传和服务力度,引导企业(项目单位)使用在线平台,及时公开并动态调整办事指南、业务规则、办理情况等信息,方便公众查询和监督。在社会投资审批领域探索推行“投资项目承诺制”“模拟审批”等新的审批机制,实现社会投资项目审批提速。县发改局、县行政审批局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

13.放宽社会服务业市场准入,制定进一步扩大旅游文化、体育健康、养老教育、培训等领域消费的实施方案,激发社会领域投资活力。县发改局、县教育局、县民政局、县文体广电局、县卫计局等按职责分工负责,长期推进)

14.落实职业资格市场准入制度,对已经取消的职业资格许可和认定事项分类妥善处理后续工作,做好政策衔接。及时组织职业资格清理“回头看”,确保清理到位,防止反弹或变相恢复。(县人社局负责,长期推进)

15.认真落实国家发展改革委、商务部《外商投资产业指导目录(2017年修订)》和有关规定要求,进一步做好外资项目备案工作。(县外经贸局、县发改局分工负责,长期推进)

(四)为公平营商创条件

16.积极建立完善企业和群众评判优化营商环境的工作办法,对标世界银行先进评价标准,对开办企业、投资项目报建审批、不动产交易登记三项指标开展调查,以此衡量和评价企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。在县公共行政服务中心完善群众评价机制,拓宽群众评价方式,把群众满意度评价纳入窗口考核。(县营商局、县行政审批局牵头;县直各部门负责,2018年8月底前完成)

17.深化“双随机、一公开”监管改革,动态调整随机抽查事项清单,健全和完善“两库、一细则”。及时公开检查结果和处理结果,接受群众监督。(县市场监管局、县编委办牵头;县直各部门负责,长期推进)

18.积极推动跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,进一步创新监管方式、提高监管效能、减轻企业负担。 (县政府法制办、县营商局牵头;县直各部门负责,长期推进)

19.严格按照《辽宁省行政执法条例》《辽宁省行政执法监督规定》等相关要求,完成涉企行政执法检查计划落实情况检查,进一步指导规范公正文明执法。(县政府法制办牵头;2018年底前完成)

(五)为群众办事生活增便利

20.不断优化行政审批服务。深入推进相对集中行政许可权改革,创新行政审批服务方式。进一步清理前置要件、优化审批流程、规范中介服务,探索推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”“协同代办”“主动帮办”“联合验收”等新模式,优化行政审批服务,激发社会投资积极性。 (县编委办、县行政审批局牵头;县政府相关部门按职责分工负责,长期推进)

21.持续开展“减证便民”行动,加大清理规范力度,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证,切实方便群众办事创业。(县营商局、县行政审批局牵头;县直各部门负责,2018年8月底前完成)

22.加快推行“互联网+政务服务”,建成全县一体化网上政务服务平台,实现互联网与政务服务深度融合,建成县级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理服务事项,做到线上线下标准一致、无缝衔接、合一通办。(县政府办公室、县发改局、县行政审批局牵头;县直各部门负责,长期推进)

23.加强县政府部门间和市对口部门间信息互联互通,研究建立数据共享交换平台,打破“信息孤岛”。(县发改局、县政府办公室牵头;县政府相关部门按职责分工负责,按省、市要求适时推进)

24.推进政务服务标准化建设,按照省、市统一部署,编制县政府工作部门(单位)政务服务事项办事指南,通过定标准、审项目、减环节、优流程,进一步规范审批行为,最大限度减少政府部门自由裁量权。(县编委办、县行政审批局牵头;县直各部门负责,2018年底前完成)

三、工作要求

(一)加强组织领导。县直相关部门主要负责同志要带头抓深化“放管服”改革,亲自组织推进改革,细化任务分解和完成时限,压实责任,加强调度,确保改革措施落地见效。

(二)严格督查问责要以强有力的督查促进改革落实,对积极作为、落实到位的典型要予以表扬和激励,对发现的问题要坚决整改、立查立改,对敷衍塞责、工作不落实、整改不力的要严肃问责。

(三)鼓励探索创新。要充分尊重并发挥基层首创精神,积极营造良好环境,加强指导协调,因地制宜大胆探索。充分借鉴江苏等地改革经验,全面将深化“放管服”改革各项要求落到实处,让企业和群众满意。