建政办发〔2018〕19号

建平县人民政府办公室关于印发建平县职业病

防治规划(2017—2020年)的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县职业病防治规划(2017—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室

2018年3月13日        

 

建平县职业病防治规划(2017—2020年)

 

为最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,根据《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市职业病防治规划(2017—2020年)的通知》(朝政办发〔2017〕181号),结合我县实际,制定本规划。

一、总体要求

按照《辽宁省职业病防治规划(2017-2020年)》和《“健康朝阳2030”行动纲要》的有关要求,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持“依法防治、源头治理、综合施策”的原则,强化政府监管职责,督促用人单位落实职业病防治主体责任,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益。

二、工作目标

2020年,全面完成《朝阳市职业病防治规划(2017-2020年)》的目标和任务,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局形成较为完善的全县职业病防治监管体系、职业病防治服务体系、企业职业病防治自身管理和劳动用工工伤保险体系,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,遏制尘肺病和职业中毒高发势头,全县职业病综合防治能力显著提高,切实保障劳动者的职业健康权益。

(一)不断落实用人单位主体责任。至少建成1家“健康企业”。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,建设项目职业卫生“三同时”实施率达到70%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,产生严重职业病危害的作业岗位警示标识设置率达到90%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率和职业健康监护档案建档率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上,落实职业病危害源头控制措施。

(二)基本健全职业病防治体系。加强政府领导,总体统筹和谋划本地区职业病防治工作,全面落实职业病防治目标考核责任制。建立健全职业病防治工作联席会议制度,落实管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治的工作责任,实施安全生产与职业健康一体化监管执法。健全县、乡职业健康监管队伍建设,完善职业健康监管执法装备配备。职业健康监管网络基本健全,职业健康监管人员培训全覆盖。

(三)不断提高职业病监测能力。建立“互联网+职业病防治”、覆盖行政机关、服务机构和用人单位等部门的职业卫生信息管理一体化平台,初步实现部门间信息共享。健全监测网络,开展重点职业病监测和风险评估。

(四)劳动者健康权益得到保障。用人单位依法为全部职工或者雇工缴纳工伤保险费,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)强化职业病危害源头治理和前期预防。严格贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,坚持预防为主、防治结合,将职业病防治纳入政府民生工程。开展全县职业病危害调查摸底。结合全县经济结构调整,以防治职业性尘肺病、化学中毒为重点,督促企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”,引导职业病危害严重的用人单位主动进行技术改造和转型升级,推广应用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料,推动用人单位不断提升职业病危害工程控制能力和水平,从源头上预防控制职业病危害,从根本上减少职业病的发生。(牵头单位:县安监局;配合单位:县发改局、县工信局、县住建局、县交通局、县环保局、县卫计局、县国资局、县畜牧兽医局、县农经局、县水务局、县服务业局、县人社局、县总工会)

(二)落实用人单位职业病防治主体责任。用人单位建立并落实职业病防治管理责任,做好职业病危害项目申报、日常监测、定期检测等工作。落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,加强对职业病危害预评价、职业病防护设施设计、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。保障职业病防治工作投入,设置有效的职业病防护设施,配发使用合格的个体防护用品。完善职业健康监护制度,为劳动者建立职业健康监护档案,依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗和应急时的职业健康检查,及时调离职业禁忌人员,妥善安置职业病患者。督促使用有毒物品作业的用人单位配备应急救援人员和必要的救援器材,制定应急救援预案。开展“健康企业”等示范创建,引导用人单位积极发挥主体作用,自主履行法定义务,改善作业环境。(牵头单位:县安监局;配合单位:县卫计局、县发改局、县工信局、县住建局、县交通局、县环保局、县国资局、县畜牧兽医局、县农经局、县水务局、县服务业局、县人社局、县总工会

(三)加大职业健康监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设,配备专业人员,逐步健全监管执法队伍大力提升基层监管水平。保证职业病防治专项经费投入,建立职业病防治目标和责任考核体系,实施安全生产和职业健康一体化监管,落实各行业、业务主管部门监管职责,严肃查处违法违规行为。建立用人单位和职业卫生技术服务机构、职业健康体检机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。实施职业病危害综合治理工程,开展隐患排查。(牵头单位:县安监局;配合单位:县卫计局、县发改局、县工信局、县住建局、县交通局、县环保局、县国资局、县财政局、县畜牧兽医局、县农经局、县水务局、县服务业局、县人社局、县总工会

(四)开展职业病危害严重行业领域专项治理。深入开展非煤矿山、危化、金属冶炼、建筑施工、水泥制造、陶瓷生产、石英砂加工、木制家具制造等重点行业领域职业病危害专项治理工作,推动粉尘、高毒危害用人单位实施技术改造、设备更新及关闭退出,督促企业加强职业病危害工程防护,彻底治理职业病危害,改善工作环境。(牵头单位:县安监局;配合单位:县卫计局、县发改局、县工信局、县住建局、县交通局、县环保局、县国资局、县财政局、县畜牧兽医局、县农经局、县水务局、县服务业局、县总工会)

(五)提升职业病防治服务水平。完善职业病防治服务网络。统筹规划、合理配置疾病预防控制机构和职业病防治机构的职业病防治服务力量,加大设施设备和专业人才队伍建设投入,形成政府主导、职能明确、规模适度、精干高效的职业病防治网络。探索基本职业卫生服务工作模式,逐步将职业病预防控制服务延伸到基层医疗卫生机构。充分调动社会力量的积极性和创造性,支持社会性技术服务机构发展。充分发挥好各类医疗卫生机构的作用,优化服务流程,加强环节质量控制。开展职业卫生技术服务机构诚信体系建设。(牵头单位:县卫计局;配合单位:县安监局、县发改局、县人社局、县财政局)

(六)落实职业病保障救助措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,重点加强对用人单位与农民工签订劳动合同的监管。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生合同制度。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度,做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。(牵头单位:县人社局、县总工会、县民政局;配合单位:县安监局、县卫计局、县财政局)

(七)推动职业病防治信息化建设。整合职业卫生信息平台,将劳动者职业健康检查情况与务工岗位、接触职业病危害因素情况等信息结合起来,实现部门间信息共建共享,互联互通,消除信息孤岛。充分运用信息化手段,逐步解决劳动者职业病诊断、鉴定难的问题,切实保障劳动者的职业健康权益。在全县范围内建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络,持续系统收集相关信息。(责任单位:县卫计局、县安监局、县人社局、县总工会)

(八)开展宣传教育和健康促进。合理统筹使用工伤预防费,保障职业病防治宣传和培训有效开展。充分利用“安全生产月”“职业病防治法宣传周”等活动,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,重点加强对农民工的宣传培训,增强农民工职业病危害防护意识和维权意识。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,大力开展职业健康促进,推动“健康企业”建设。及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。(责任单位:县委宣传部、县卫计局、县安监局、县人社局、县总工会、县工信局、县住建局、县交通局、县环保局、县国资局、县畜牧兽医局、县农经局、县水务局、县服务业局、县财政局)

(九)加强科研及成果转化应用。围绕全县职业病防治工作发展需要,鼓励和支持职业病防治基础性科研工作和前瞻性研究。开展重点技术攻关,加快科技成果转化和应用。推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。加强地区间交流与合作,借鉴发达地区先进经验,及早研究产业转型、技术进步可能带来的新职业健康问题。(责任单位:县科技局、县安监局、县卫计局、县人社局、县总工会)

四、保障措施

(一)加强政府领导。各有关部门要认真贯彻落实《职业病防治法》,将职业病防治工作纳入本部门工作发展总体规划,层层分解目标任务,明确具体措施。建立职业病防治目标与责任考核制度,把职业病防治工作纳入政府工作目标与责任考核体系,严格责任追究。建立健全职业病防治工作联席会议制度,定期研究解决职业病防治中的重大问题,形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好格局。

(二)落实部门责任。各有关部门要按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中华人民共和国职业病防治法》要求,建立管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治的责任体系,落实部门监管职责,加强协同配合,分解细化任务,扎实有序推动各项工作。

(三)加大经费投入。要根据职业病防治形势,加大财政投入力度,合理安排防治工作所需经费。加强对任务完成情况和财政资金使用考核。建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。用人单位要根据实际情况,保证生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所监测与评价、健康监护和职业卫生培训等费用。

(四)加强人才队伍建设。要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强职业卫生专家库建设和职业病防治人才梯队建设,加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。用人单位要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。

五、考核评估

各有关部门要适时开展规划实施的督查和评价工作,2018年底前对本规划实施情况进行中期考核,2020年组织开展规划实施的终期效果评估。各有关部门要制定阶段性目标,明确分工,确保各项任务落实到位。要加大督导检查力度,发现问题及时解决,确保圆满完成各项目标。