建政办发〔2017〕96号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

重大外来林业有害生物灾害应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《建平县重大外来林业有害生物灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室        

2017128

 

 

建平县重大外来林业有害生物灾害应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为有效防范和应对重大外来林业有害生物造成的灾害,最大限度地避免或减少损失,保障我县生态安全,结合我县实际,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《辽宁省森林病虫害防治实施办法》、《辽宁省森林植物检疫实施办法》等有关法律法规和规范性文件。

1.3 工作原则

坚持预防为主,综合防治,防控结合的原则;坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则;坚持分级联动,各司其责的原则;坚持属地管理,以地方政府为主的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于在我县境内发生的重大外来有害生物的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动本预案:

1)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时;

2)从邻省、市、县(境)外新传入的林业有害生物,可直接造成林木死亡时;

3)发现我县境内尚无分布的国家林业检疫性有害生物时;

4)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

2  组织指挥体系及职责 

县防止危险性森林病虫害指挥部(以下简称县指挥部)负责指挥、协调我县重大外来林业有害生物防控工作。

2.1 县指挥部组成

  挥:县政府分管副县长。

副总指挥:县林业局局长。

成员单位:由县经信局、县住建局、县交通局、县财政局、县农经局、县林业局、县水务局、县外经贸局、县市场监督管理局、叶柏寿火车站、邮政集团建平分公司等部门和单位组成。

2.2 指挥部办公室和专家组

县指挥部办公室设在县林业局,承担县指挥部日常工作。

专家组由县防止外来林业有害生物入侵管理办公室技术人员和成员单位技术人员组成。根据重大外来林业有害生物发生的不同种类,适时补充高等院校、科研院所和生产单位等有关专家和科技人员。各乡镇场街也要成立相应的指挥机构,落实相关责任。

2.3 有关部门职责

县指挥部办公室:负责重大外来林业有害生物应急处理的日常工作。

专家组:负责重大外来林业有害生物的调查、评估和分析,提供技术咨询、培训,提出应对重大应急事件的建议和意见,开展相关科学研究。   

县林业局:负责重大外来林业有害生物防控的组织、核查、协调和监督检查工作;负责农村绿化树木及制品的检疫复检和调查工作;负责向省林业厅报告及向相关县(市)区通报的公文审核工作。

县交通局、叶柏寿火车站、邮政集团建平分公司:负责配合林业部门做好所管辖部门和地域的森林植物及其制品的检疫检查和疫情封锁工作。

县市场监督管理局:负责配合林业部门做好经登记注册从事森林植物及其产品经营的经营者和纳入市场监督管理部门监管的木材交易市场内从事森林植物及其产品经营的经营者经营行为的监督管理。

县农经局、县住建局、县水务局、县交通局、叶柏寿火车站:负责对所管辖区域的重大林业生物灾害进行普查,配合林业部门做好城镇周围、公路铁路沿线、水利工程周围和城区绿化建设等所涉及的树木、苗木、木材使用单位的检疫复检和调查工作。

县财政局:负责及时筹措和拨付救灾资金,并加强资金管理。

3  预警和预防机制

3.1 预防体系

根据我县的森林资源分布,建立健全重大外来林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。各级指挥部要加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥森林病虫害监测点、木材检查站和基层林业站的作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警、检疫御灾和防治减灾能力。

3.2 监测机构

县森林病虫害防治检疫机构为重大外来林业有害生物监测实施单位,负责组织实施重大外来林业有害生物监测预警工作。发现病死树、可疑病虫或植物和其他异常现象,要及时调查、取样,专人管护发生现场,实时监控。对发现的林业有害生物种类,直接送交省林业厅组织鉴定;省林业厅无法确认和鉴定的,送国家林业局鉴定中心鉴定。

3.3 信息交流和科技支撑    

县林业主管部门和出入境检验检疫机构要进一步加强国际间、省际间和部门间的交流与合作,及时掌握有害生物信息。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。

3.4 检疫管理

要进一步严格国外引种审批管理,积极开展引种前风险评估和隔离试种,并加强监管。指挥部要制订相应的办法措施,加强国(境)外、省际间调运检疫工作,及时掌握疫情发生情况,加强检疫手续的检查,严密封锁疫情,防止疫情从国(境)外或省外传入。

4  应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 省级重大外来林业有害生物防治指挥机构

确认重大外来林业有害生物发生后,经省指挥部总指挥批准,启动省级重大外来林业有害生物应急预案,及时将有关情况通报灾情发生地政府。指挥部负责召集全体成员会议,对应急预案启动进行具体部署。迅速组织有关人员赴灾情发生现场,检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。专家组要为地方应急工作的开展提供技术指导。属林业检疫性有害生物疫情的,由指挥部及时向县政府提出划定并封锁疫区的建议,依法设立检疫检查站,实施疫区封锁,并及时向省政府和国家林业局报告有关情况。灾情得到控制后,按法定程序将新发现的重大林业有害生物增列为辽宁省补充林业检疫性有害生物。

4.1.2 县级重大外来林业有害生物灾害防治指挥机构

县指挥机构根据灾情需要和省指挥部的要求,组织开展辖区内外来林业有害生物的监测与应急处置工作。配合市级有害生物防治指挥机构,迅速组织专业人员到达灾情现场,分析发生趋势,提出应急处置具体措施,组织制定应急处置操作规程,并报送市指挥部及市政府。协调交通、市场监管、邮政、铁路、财政等部门开展应急工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。加强对除治现场的监督检查,确定技术责任人,保证除治质量。同时组织实施经省指挥部审批的应急处置操作规程。对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测。检疫检查站设立后,要严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府报告灾情除治情况,并做好舆论宣传工作,争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

4.2 信息共享和通报

4.2.1 报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大林业有害生物应急职责的部门、单位及个人的权利。各级林业主管部门和预测预报网点是重大外来林业有害生物的责任报告单位,各级森防专业技术人员是林业有害生物事件责任报告人。任何单位和个人发现重大外来林业有害生物或疑似情况时,应立即向所在地林业主管部门报告;所在地林业主管部门核实后应在2个工作日内报告当地政府并逐级报告至省林业厅,报告内容包括信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施、报告单位负责人、报告人及联系方式等。省林业厅认为可能属于国家级重大有害生物的,应在2个工作日内报告省指挥部并上报国家林业局;经省林业厅确认为外省或国外传入的重大林业有害生物或疑似情况时,应在5日内报告省指挥部并上报国家林业局,同时通报给指挥部成员单位,成员单位认为有必要可上报其上级主管部门。

4.2.2 通报与信息发布

4.2.2.1 灾情通报

经省及国家林业局确定为重大林业有害生物发生或省指挥部确定为外省或国外传入造成灾害后,省指挥部应在5日内向毗邻和可能涉及的省级林业及其他有关部门通报有关情况,并向国家有关部门进行报告。县级林业有害生物防治指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的县级林业及其他有关部门通报有关情况。 接到通报的毗邻县级林业及其他有关部门要及时将有关情况通知有关部门,密切关注林业有害生物发生趋势并加强监测工作。

4.2.2.2 信息发布

省指挥部要建立重大外来林业有害生物新闻发布制度,确定专人负责。属国家级重大林业有害生物的报道应事前经国家林业局批准;属他省传入的林业有害生物要经省指挥部审核、批准,根据需要及时向社会准确、客观地发布。

4.3 通讯

在重大林业有害生物应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4.4 应急终止

应急预案启动后,专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估,及时向省人民政府提交评估报告,提出继续实施、终止实施或转为非事件实施防治的意见,经省指挥部确认后,由指挥部办公室上报省政府和国家林业局。根据专家组的意见,由省指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急终止。

5  后期评估与善后处理

5.1 后期评估    

应急终止后,省指挥部要会同发生县及时组织专家组和有关人员对重大林业有害生物造成的损失进行评估,分析林业有害生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见措施,向国家林业局指挥部报送应急预案启动和实施有关情况的报告,同时抄报省政府。

5.2 善后处置

应急终止后,省指挥部指导发生地县林业主管部门组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急而设立的临时设施。

6  应急保障

6.1 通讯保障

建立和完善重大外来林业有害生物应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2 经费保障

处置重大外来林业有害生物所需的经费,由财政适当给予安排,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

6.3 物资储备

根据重大外来林业有害生物的发生特点,建立药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资储备制度。县指挥部根据建设规划和物资储备需求,按轻、重、缓、急安排建设资金。省级以下重大生物灾害应急事件涉及的单位应当紧密配合,做好物资储备建设工作的实施。因重大外来林业有害生物所造成的灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4 技术保障

及时了解,掌握国内外重大林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.5 人员保障

根据重大林业有害生物发生形势和专家意见,建立健全基层森防机构,加强系统内有关人员的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业技术人员队伍。

6.6 监督与演练

根据专家的意见和不同时期林业有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,指挥部定期对各单位应对重大林业有害生物所造成的灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年要分屋次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大林业有害生物所造成的灾害的处置能力。

7  附则

7.1 名词术语定义

林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物或对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物。

外来林业有害生物:是指原产于国(境)外或县外,传入我县后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

辽宁省补充林业检疫性有害生物:是指在我省境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经省林业主管部门发布禁止传播的林业有害生物。

重点预防区:是指具有重要生态和经济价值,需特殊保护的区域。

7.2 预案修订

县指挥部办公室根据需要,负责对本《预案》进行修订,经专家论证后报省防止危险性森林病虫害指挥部备案。

7.3 奖励责任追究

对在报告和处置重大外来林业有害生物工作中做出突出贡献的单位和个人,按有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励;对在报告和处置重大林业有害生物灾害过程中,因玩忽职守造成损失的单位和个人,要依法追究其责任。

7.4 预案制定与解释

本预案由县林业局制定并负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起施行。