建政办发〔2017〕88号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

农村生活垃圾分类减量工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县农村生活垃圾分类减量工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

建平县人民政府办公室        

20171124日

 

建平县农村生活垃圾分类减量工作实施方案

 

为实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标,有序开展农村生活垃圾分类减量工作,根据省、市相关工作部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,大力推进农村生活垃圾分类减量工作,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,切实提高农村环境卫生质量加快我县生态县建设步伐。

二、基本原则

(一)源头减少、资源化利用的原则。推广垃圾分类收集、分类处置,从源头上减少垃圾的产生,减低垃圾处理压力,实现垃圾资源再利用。

(二)政府主导、村民主体、社会参与原则。农村生活垃圾的分类减量应坚持政府整体规划指导,农户自行分类为主,农村保洁员分类收集为辅,鼓励市场参与的原则。

(三)统一规划,因地制宜原则。乡镇(场街)政府负责指导实施本区域内农村生活垃圾分类减量的统一管理工作。结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分、性质与情况,因地制宜组织落实生活垃圾分类减量的具体实施工作。

(四)突出重点、逐步推进的原则。选择一批环境综合整治示范村和优秀村作为试点,积极推行农村生活垃圾分类收集减量和处理利用,逐步探索和推广符合我县农村生活垃圾分类收集和处理利用的工作模式。

三、目标任务

按照“一年试点启动、两年成熟运作、三年全面推开”的目标和思路,逐步在全县开展农村生活垃圾分类试点工作,促进全县农村生活垃圾分类减量和资源化利用,不断提升村民参与垃圾分类和减少垃圾排放的责任感和积极性,完善农村垃圾分类收集运输设施设备,从源头减少垃圾量的产生,提高垃圾资源化利用水平,建立完善的农村垃圾分类收集及处理的长效管理机制,最终实现农村生活垃圾分类减量的全面落实。

(一)到201710月底,制定我县农村生活垃圾分类减量实施方案,明确今后三年工作任务和目标,并选取试点村进行垃圾分类减量工作。

(二)到201711月底,建成有示范作用的农村垃圾分类试点行政村1个。

(三)到2018年底,完善试点村分类减量设施建设,初步构建垃圾分类收集处理体系及管理机制。

(四)到2019年底,垃圾分类处理试点行政村不少于40%,农村生活垃圾分类减量比例达40%。不断加大农村分类减量设施设备投入,分类收集体系进一步完善,相关产业配套网络及资源回收网络初步建成,节能环保技术得到进一步推广。

(五)到2020年底,农村生活垃圾分类减量比例达50%。实现农村生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置,垃圾分类减量工作健康成熟运作。

四、实施范围

全县农村范围内的农村生活垃圾(主要指农户),均实行分类减量投放收集处置管理。

五、分类指引

(一)分类标准

1.可沤肥垃圾。指厨余垃圾(厨房产生的食物类垃圾)及瓜皮果壳、农作物秸秆、枯枝落叶、畜禽粪便等。

2.可回收垃圾。指纸类(含纸箱、纸盒等)、金属(铁、铜、铝及制品等)、塑料及其制品、橡胶及其制品、废弃家用电器等再生利用价值较高,能进入废品回收渠道的垃圾。

3.不可回收垃圾。指废弃衣物旧鞋、卫生间垃圾、白色垃圾(一次性餐具、不可降解塑料袋、塑料泡沫板)等垃圾。

4.有害垃圾。指废电池、萤光灯管、灯泡、过期药品、农药瓶等对人体健康有害及对环境有危害的垃圾。

5.惰性垃圾。指不定量产生的废弃陶瓷品、建筑垃圾和泥沙砖块碎石土渣等无机惰性垃圾。

(二)分类设施

根据农村垃圾分类减量处理需求,完善分类垃圾收集处置过程中的设施配套建设。

1.农户垃圾分类设施。按每户村民配备一组(两桶)的标准设置垃圾分类收集容器,按“可沤肥、不可回收垃圾”标识,分别用于存放“可沤肥”和“不可回收垃圾”;“ 惰性垃圾”由农户自行操作直接用于铺路或在村庄附近的沟壑、废旧水塘等地方填埋;“可回收垃圾”由村民自行分类、存放、出售。农户配置的“两桶”及公共场所有毒有害垃圾收集桶,实行统一标准、统一标识、统一采购、统一发放。

2.公共场所垃圾分类处理设施。村小组垃圾收集点在原来的基础上进行改造,区分“可沤肥垃圾”和“不可回收垃圾”投放,并有遮雨棚,收集点的容量应能满足服务区域垃圾投放需要;垃圾房中应配置有毒有害垃圾收集桶1个,有毒有害垃圾由村民直接投放到集中点的相应容器中。负责垃圾收集点收运的保洁员相应配备1台垃圾收集手推车,用于垃圾分类的收集和运输。

3.生态堆肥池配套。每个自然村建设一个生态堆肥池(场),用于就地消纳处理“可沤肥垃圾”及部分垃圾灰土,沤制成农家肥还田。生态处理池宜设置在离村民住宅300米以上的村头地边,并宜按三格设置,按满足20天以上的垃圾填充量要求确定每格的容量,依次填满沤肥,循环使用。鼓励将厨余垃圾(厨房产生的食物类垃圾)及瓜皮果壳与秸杆、稻草等农业废物混合进行静态堆肥处理,或与畜禽粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥,亦可混入畜禽粪便,进入沼气池厌氧发酵。生态堆肥池要求布局合理,不污染水源,并具有挡雨功能。纳入城市垃圾分类的区域可以无需建设生态堆肥池。

(三)分类处理

按地域特点、产业结构、运输成本等特点,实行差异化收运处理模式。我县交通运输道路平坦,生活垃圾应在就地实施分类减量的基础上,以集中处理为主,纳入县生活垃圾分类和收运处理体系。

(四)分类收运

农村生活垃圾采用户分类,保洁员收集细分(消纳),行政村收集运输、处理。

1.农户定点分类。村民按照垃圾分类标准将生活垃圾进行准确分类。

2.农户定点投放。农户按照垃圾分类处理的方法将垃圾定点投放到垃圾分类收集点。其中“可沤肥垃圾”可实行分散处理(喂养家禽家畜等)或统一收集投放到生态堆肥池或就地消化处理,对少量不能分散处理和堆肥还田的,自行投放至村收集点。

3.小组收集细分。保洁员将所辖片组内定点垃圾收集点的垃圾进行二次分类,再次减量,“可沤肥垃圾”统一投放至生态堆肥处理池,可回收垃圾变卖收入作为保洁员报酬收入。

4.行政村收集运输。各村把垃圾收集点的“不可回收垃圾”和“有害垃圾”分类处理。

(五)构建农村生活垃圾分类机制

1.完善农村垃圾分类减量管理体制,制订农村垃圾组织实施考评办法和农村生活垃圾分类收运和资源化处理的考核指标等规定,使分类工作开展有序可循。

2.建立农村生活垃圾分类收集处理的引导机制,通过宣传教育、制定村规民约,规范和约束村民卫生行为,引导村民自觉参与垃圾分类,提高农民的垃圾分类意识。

3.建立健全卫生评比制度,建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度,在农村设卫生监管员,定期检查家庭垃圾分类工作,并进行合理的奖惩处理。

4、建立部门监管机制。要加强对生活垃圾分类处理的监管,把农村生活垃圾分类处理作为工作考核的内容,通过一级抓一级、层层抓落实,推动农村生活分类减量有效开展。

(六)发展农村垃圾分类产业链

1.构建资源回收利用网络。在各个行政村建立再生资源回收点,逐步建立起集分拣分类、回收、交易、加工利用为一体的农村再生资源回收利用网络,实现农村再生资源应收尽收、变废为宝。

2.发展相关产业配套网络。建立与农业、林业、水产、养殖等相关产业公司合作关系,使农村生活垃圾当中资源的那一部分变废为宝,有偿转让给企业。同时企业提供先进技术和资本更好地服务于农村垃圾分类和资源利用。

3.大力发展节能环保技术。大力发展太阳能、沼气等环保技术,减少农村垃圾的产生量。积极鼓励广大群众使用菜篮子、布袋子等可循环利用购物用具,减少流通和使用等环节的垃圾产生量。

六、保障措施

(一)加强领导,明确责任。充分认识加强农村垃圾减量化处理的必要性、重要性,加强组织领导,制定工作措施及工作方案,明确工作任务和工作目标,将推进农村垃圾分类减量处理工作的各项责任落到实处。在县政府主导下,采取部门联动的工作机制,增强工作合力,共同推进农村生活垃圾分类减量工作开展。

(二)强化宣传,广泛发动。要层层组织开展垃圾分类培训,指导引导村民生活垃圾分类、分类投放、分类收集和处理。通过印发宣传资料、设置宣传展板等多种有效形式,培养村民生活垃圾分类投放、分类收集和处理的意识。通过开展“小手拉大手”等主题活动,扩大社会教育面,调动各阶层、各团体的参与。

(三)加大投入,完善体系。按照“政府主导、分级负担”的方式,形成县级财政补助一点,乡镇(场街)财政自筹一点,受益群众自掏一点的资金保障体系,同时积极引导社会资金参与,建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。

(四)加强督查,细化考核。将农村生活垃圾分类处理运行机制建设纳入年度工作考核指标,要明确建设和管理的责任主体。加强督查考核,对工作推进快、质量高、运行好的村、单位给予通报表彰,对重视不够、推进不力的给予通报和曝光。保洁人员分类减量工作纳入日常考评,并结合考评结果予以奖惩。

(五)抓点示范,逐渐铺开。农村生活垃圾分类处理是一项长期性、系统性工程,要加强统筹规划,分步推进。优先选择基础较好、民众卫生意识较高的村进行试点,逐步推开。不断完善分类装备,使生活垃圾在源头输出按照资源化利用渠道分类输送,同时要建立健全各种资源的回收利用网络,促进资源回收利用。