建政办发〔2017〕77号

建平县人民政府办公室关于印发建平县推进

农业水价综合改革实施细则的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《建平县推进农业水价综合改革实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

建平县人民政府办公室        

 20171031

 

建平县推进农业水价综合改革实施细则

 

为积极稳妥推进农业水价综合改革,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》(辽政办发〔2016〕70号)、《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市推进农业水价综合改革方案的通知》(朝政办发〔2016〕161号),结合我县实际,制定本实施细则。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神,按照四个全面战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度,有效提高农业用水效率。

(二)基本原则。坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等政策措施,完善水权管理制度,加快农业水价改革。

坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对不同的农田灌溉条件,科学选定符合各地实际的水价改革方式。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点,以点带面,扎实推进。

坚持统筹兼顾。更好发挥政府职能作用,保障农村群众生活、生产、农田灌溉的合理用水需求,在不增加农民负担的前提下,建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水、科学用水和高效用水。

坚持节水优先。推进节水灌溉技术和农艺节水技术,在不增加用水总量的前提下,进一步扩大节水灌溉面积,通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

坚持两手发力。利用市场在资源配置中起决定性作用的优势,通过经济杠杆促进农业节水,更好发挥政府政策的引导作用和调控能力,满足粮食等重要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。

(三)目标任务。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。全面推行计量收费,农业水费收取率达到90%以上。到2025年全县有效灌溉耕地面积全部实施农业水价改革,完成农业水价综合改革目标。

二、改革范围

全县有效灌溉面积内的土地灌溉均要进行农业水价综合改革,前期进行灌区内农业水价综合改革,提水灌排站参照井灌区水价改革方案执行。我县地表水工程极少,地表水灌溉暂时不在本次改革范围之内。

农业水价综合改革主要是针对现行农业水价,现行农业水价是能够满足供水工程良性运行而正在执行的农业灌溉用水价格。农业灌溉用水价格,按水利部颁发的《水利工程供水价格核算规范》(试行)执行,并经县物价批复后实行。

三、改革内容

(一)水价改革模式

我县农业水价综合改革实行超用加价模式。超用加价模式是指农业灌溉用水超水权、超定额加价收缴水费,低于灌溉定额年平均供水量进行节水奖励。根据《水利工程供水价格核算规范》第二十条之规定,经计算,我县10年平均供水量为62m3/亩,我县水权额度为80m3/亩;根据我县多年平均降雨量及作物种植情况,经分析我县水权灌溉定额(年平均供水量)采用80m3/亩较为适宜,采用此年平均供水量有利于节约用水,有利于水资源平衡,避免浪费水的现象发生。

(二)用水超量及加价标准

根据我县实际情况,制定农田灌溉用水超量标准和相应的加价标准。建平县农业水权额度(年平均供水量)80m3/亩,对以浅层地下水为水源和采用高效节水灌溉方式的,以80m3/亩为标准,在此标准以内的用水量按运行成本收费,以井口计量为准,超过80m3/亩标准的,按批复的加价标准执行。

(三)水费收缴及使用管理

1.按照一井一表要求,安装灌溉井计量设施的,按水量收费。

2.农业水费由农民用水户合作组织负责收缴,并使用统一票据,于每年12月底前汇总、公示。

3.按现行农业水价标准收缴的水费,用途按现行使用政策执行;收缴的加价水费(超过现行农业水价标准的部分)上缴县农民用水户合作组织,专项用于节水奖励。

4.县、乡、村农民用水合作组织应健全水费收缴管理制度,设立水费收缴台帐,建立用水管理平台,县农民用水户合作组织设立节水奖励帐户,实行分村记帐。

(四)节水奖励管理

1.县农民用水户合作组织设立节水奖励资金,资金来源包括加价水费、加价电费、会费、社会捐助、各级财政补助等。

2.用水户节水奖励标准。用水量在水权额度以内的节水余水量(水权额度与用水量之差),用水户可留作下年使用,也可自由交易,不再进行奖励。用水量在水权额度以上、灌溉定额以内的,对节约水量(灌溉定额与用水量之差)予以奖励。

3.县农民用水户合作组织将节水奖励资金核算到每个农业用水户,并编制年度节水奖励资金使用方案,报县水务局备案后,交村农民用水户合作组织进行公示,公示期为7天。公示无异议后,村农民用水户合作组织在资金发放表上签收,从县农民用水户合作组织节水奖励账户中支取奖励资金,发放给受奖励的农业用水户。

四、农业水价改革实施计划

(一)组织发动阶段。县政府召开各乡镇场街和相关部门主要负责人参加的动员会议,各乡镇场街召开村支部书记和村主任参加的动员会议,各村召开村委会、群众代表会和群众大会,安排部署农业水价改革工作。通过采取召开会议、发放宣传单等形式,广泛动员、层层落实、宣传农业水价改革内容,使农户深刻理解水价改革的重大意义,支持农业水价改革,提高农民主动参与的积极性,促进农业水价改革有序实施。

(二)试点改革阶段。2017年,在22个乡镇开展农业水价综合改革试点,试点面积2.54万亩,试点水源工程107眼,同时,建立县、乡、村(或合作社)三级农业水价综合改革信息管理平台,安装计量设备达到107套。

(三)改革推广阶段。20181月至202012月,各乡镇优先选择在群众基础好,水利配套设施完善,计量设备齐全的项目区,同时对十三五期间建设的项目区,同步实施农业水价综合改革,通过乡镇试点推广,逐步推进各村开展农业水价改革,使农业水价更加符合群众意愿,更加符合各地实际,乡镇开展率达到100%,村级开展率达到45%2020年农业水价改革面积达到12万亩。

(四)全面实施阶段。20211月至202412月,通过乡镇和村实施农业水价改革,进一步总结经验,完善更加有利于水价改革的实施方案,由点带面,进行全面推广,乡镇开展率达到100%,村级开展率达到100%2024年末水价改革面积达到70万亩。

(五)总结阶段。20251月至202512月。全面完成农业水价改革,市政府组织相关部门对农业水价改革情况进行验收,全面总结各乡镇、各村实施农业水价改革的经验,宣传推广各地改革的典型及好的做法,形成总结报告,对农业水价改革实施情况进行绩效考核,将考核结果作为奖励各级农民用水户合作组织(水管员或承包人)的重要依据。对在水价改革和节水工作中业绩突出的农民用水户合作组织(井管员或承包人)进行奖励,并由市政府表彰,达到农业水价改革的目标。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县、乡两级分别成立农业水价改革领导小组,全面负责农业水价改革工作,及时协调解决工作中存在的问题。物价部门协调指导建立水价机制,核定水价。财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入,强化资金管理。水务部门加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设,加强供水成本核算和成本控制。农经部门积极调整优化种植结构,推进节水措施。相关部门各负其责、各司其职,密切配合,全力做好农业水价改革的政策配套、服务保障等工作,确保水价改革措施落实到位和水利工程良性长效运行。

(二)加强农民用水合作组织建设。农民用水合作组织是水价改革的具体实施者,建立健全县、乡、村、农民用水户合作组织体系,为水价改革提供组织保障。小型农田水利工程建设、维护等各项涉水资金,优先向实施水价改革的农民用水合作组织倾斜,鼓励其积极参与水价改革。加强农民用水合作组织自身建设,建立和完善规章制度,做到依法依规管理,行为规范,提高服务水平和执行能力,充分发挥在推动农业水价改革中的主体作用。

(三)加大宣传培训力度。通过广播、电视、报纸等媒体,采取授课、座谈、专刊等多种形式,加强对全社会的宣传,切实提高农民科学用水的水平,转变农民用水观念,增强节水意识和有偿用水意识,掌握水价改革模式的实质内容,提高水价改革执行能力,做好政策解读,争取社会各界和用水农户对水价改革的理解和支持,为推进水价改革创造良好社会环境,保障水价改革平衡顺利实施。

(四)加强监督考核。将农业水价改革纳入县委、县政府对各乡镇场街岗位责任制考核内容,与县农田基本建设大禹杯竞赛考核挂钩,制定考核办法,明确任务目标,确保农业用水水价改革措施落实到位,全面完成改革任务。