建政办发〔2017〕50号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

安全生产“十三五”规划的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

建平县人民政府办公室        

2017年7月25日

 

建平县安全生产“十三五”规划

 

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局。为全面加强我县“十三五”期间安全生产工作,进一步防范和减少各类事故,推动实现安全生产形势根本好转,创造安全稳定的社会环境,根据《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市安全生产“十三五”规划的通知》(朝政办发〔2017〕51号)及建平县国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求,制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

(一)“十二五”期间取得的进展

建平县安全生产“十二五”规划实施以来,县政府认真履行安全监管主体责任,全县各级各部门严格落实属地管理和行业监管原则,健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患,安全生产各项工作得到有效落实,安全生产规划顺利实现,安全生产形势总体稳定。

1.安全监管体系基本形成。成立了县、乡、村(社区)安全监管“三级机构”,制定完善了20多项安全生产工作制度,明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计,逐级健全安全生产责任体系,明确各级安全生产责任人,确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人,较好地完成市下达的安全生产控制指标。

2.安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求,加大安全生产普法宣传教育力度。五年来,共组织安监系统执法人员学习法律法规30余次,培训执法人员681人次,培训企业“三项人员”3750人次。举办全县性安全生产法律知识宣传教育活动9场,开展安全生产咨询日、应急演练、安全文化宣传活动24场,印发宣传资料13万余份,制作专题宣传展板630余块,悬挂宣传横幅980余条。组织安全生产专题采访活动26次,在各种媒体刊发信息352次。全县安监系统广大干部职工和社会各界的安全意识得到进一步增强。

3.安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度、积极解决生产安全事故隐患和问题、不断改善安全生产状况上。结合县情实际,抓执法、治隐患、查事故、严许可,进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全县性安全生产大检查38次,累计检查生产经营单位1.7万家次,排查隐患16800个。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动48场次,打击非法违法生产经营行为358起,隐患治理率达到了98.5%。

4.安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序,按照“四不放过”原则,对22宗事故责任单位和48名责任人进行了严肃处理,全县安全生产状况有了进一步改善。至“十二五”期末,事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势,县内亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降均大幅低于国家和省、市平均水平,全县安全生产状况总体稳定。县政府2011、2012年被省政府评为安全生产工作先进单位,县安监局2011年被国家安监总局授予“全国职业健康安全工作先进单位”。

(二)“十二五”时期存在的主要问题

虽然我县安全生产工作取得一定成效,但与省委、省政府,市委、市政府的要求和人民群众的期望相比,仍然存在一定差距。事故总量仍然较大、非法违法行为仍然突出、安全隐患仍然大量存在,安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出。总的来看,非传统高危行业安全风险凸显,平时认为不易发生事故的行业领域呈现事故频发势头;各类监管对象情况发生变化,如何加强小微企业的安全监管已成为我们必须面对和解决的新课题;经济下行给安全生产工作带来巨大冲击,长时间、大面积停工停业必定埋下大量的安全隐患;社会各界对安全生产关注度普遍提升,对政府的执政水平要求和安全期望值日益提高。具体来说,一是个别地方领导重视程度还不够,各项工作落实不到位,问题排查不够彻底;二是各类企业负责人、各类从业人员安全生产意识还不强,安全素质不高,容易发生疏忽失误而导致事故发生;三是受经济下行压力的影响,企业开工不足,旧的问题没解决、新的隐患容易形成,给安全生产埋下隐患;四是一些源头管理、项目审批和监管任务较少的部门安全管理工作需要进一步明确细化,其他部门之间缺少协调配合,还没有形成工作合力;五是新兴行业监管需要加强。当前,国家鼓励“大众创业、万众创新”,目前及今后一个时期将涌现大量的小微企业,社会服务业将成为主流,如何把好新兴行业安全准入关和做好安全生产日常监管,是我们必须研究应对的新问题。

(三)“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我县进一步深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的关键阶段,是实现安全生产状况根本好转的“决战”时期。安全生产工作依然面临严峻挑战。一是历史性结构性安全风险仍然突出。我县工业下行压力大,有效需求不足,非煤矿山、冶金等行业产能过剩,安全投入难以保障。二是经济转型升级带来新的安全生产风险。我县经济转型过程中,区域结构、城乡结构、产业结构不断调整,安全生产新矛盾将日益显现。三是新生企业经营带来新的安全生产风险。经济发展新常态下,小微企业大量涌现,生产经营和人员活动引发事故的风险增大。四是新型高新技术产业发展对安全生产监管提出新要求。新型高新技术产业不断发展,安全生产监管对象不断更新变化,要求安全监管能力不断提升。五是城镇化快速发展带来的安全生产管控新课题。城区内危险有害因素不断涌现,安全管控难度加大。六是全社会对安全生产期待要求更高。作为与人民群众生命财产安全和全社会安全稳定密切相关的领域,安全生产社会关注程度将不断提升,对监管执法过程也提出了更高的标准。

(四)“十三五”时期面临的机遇

“十三五”时期,全县安全生产既面临严峻的挑战,又面临难得的机遇。一是党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府都将高度重视安全生产工作,为实现安全发展提供了坚强的保障。二是党的十八届三中、四中、五中全会做出全面深化改革、全面推进依法治国的战略部署,为在安全生产领域全面深化改革,实现依法治安指明了方向。三是我县依托独特的区位优势,适应东北经济发展的新态势,进一步加强区域经济合作,主动跻身京津冀协同协作、融合发展战略,为安全发展战略实施提供了有力支持。四是我县在“十三五”期间将大力推动经济转型升级,产业调整结构加快,产业布局优化,为改善安全生产环境创造了有利条件。五是安全生产法治体系不断健全,依法治安不断深化,主体责任进一步落实,全民安全素质逐步提升,物联网、移动互联网等新技术在安全生产领域广泛应用,为安全生产工作创新发展奠定了良好的基础。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,紧紧围绕实施东北老工业基地振兴战略,主动适应经济社会发展新常态、把握新常态、引领新常态。牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。强化“红线”意识,大力实施依法治安,不断深化安全生产领域改革,全力推进监管体制机制创新。建立完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局,促进安全生产与经济社会协调发展。通过实施依法治安、深化改革、协调发展、夯实基础、驱动创新等战略措施,推动安全生产状况根本好转,为建平经济又好又快发展,实现新一轮全面振兴提供有力的安全保障。

(二)总体思路和规划目标

1.总体思路。大力实施安全发展战略,全面推进依法治安,以着力提升安全生产社会治理体系和治理能力现代化为切入点,以落实和强化企业主体责任为核心,以事故预防为主攻方向,以加强安全生产监管监察执法能力为保障,以安全科技及信息化技术为支撑,以改革创新体制机制为动力,以实施安全生产攻坚治本工程项目为载体,认真落实各项安全生产措施,标本兼治,综合治理,全面提升风险防控和安全保障能力,有效防范重特大事故发生。

2.规划目标。紧紧围绕十八届五中全会提出的“十三五”时期全面建成小康社会的奋斗目标,到2020年,安全生产法治体系健全,依法治安秩序基本形成,安全生产责任全面落实,安全监管监察执法能力明显提高,应急保障能力持续增强,科技强安措施有序推进,安全生产监管体制机制实现创新发展,生产安全事故和职业病危害得到有效防范,企业安全管理水平和安全保障能力显著提高,城市应对重特大事故等风险防控能力明显加强,安全生产治理体系和治理能力现代化初步实现。全县安全生产状况实现根本性好转,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标严格控制在市下达的指标内。

三、主要任务

(一)健全安全生产法治体系,全面推动依法治安

以《安全生产法》为主线,推进省、市政府各项配套措施的实施,严格按照矿山、危化品、冶金工贸等行业领域法律法规、规章制度开展执法监察工作。健全安全监管执法机制、制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善行政执法公示制度。加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设,推进决策公开,管理公开,服务公开,结果公布,确保权力在依法有效监管下运行。落实重大行政处罚备案制度、重大执法决定法制审核制度,深入推进行政执法责任制。严格责任追究,实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。

(二)深化改革,推动安全生产工作创新

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。落实各级党委、政府“五级五覆盖”,理顺综合监管与行业监管、属地监管的关系,依据权力清单、责任清单,划定责任边界。落实各主管部门执法主体责任,全面推行企业“五落实五到位”,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。加快转变政府职能,继续深化行政审批改革,简政放权,探索建立科学的监管执法模式。创新监管方式,实施安全生产监督检查任务、隐患和问题、整改工作、复查验收等“四个清单”,实现隐患闭环管理。在安全生产执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动,推动移动执法终端及所需功能平台应用。加强企业安全生产诚信体系建设,制定相关部门联动机制,完善“黑名单”制度,实现与社会诚信系统对接。加强安全生产目标责任考核,加大乡镇场街、园(景)区、负有安全监管职责部门年度绩效考核安全生产指标所占权重。推进安全生产社会化服务工作,理顺服务管理机制,鼓励政府购买服务,加大对中小企业安全监管和安全技术扶持力度,改进小微工矿企业的安全监管方式,实施差异化监管。鼓励小微工矿企业聘请注册安全工程师提供安全生产管理、标准化、隐患排查、安全培训等专业化服务。

(三)加强风险防控能力建设,全面提高安全管理水平

推进大安全建设,建立城市或地区间风险预防体系,开展地下管网、城镇燃气、供水、供电、基础设施建设等情况普查分析,提高预警能力。继续开展安全生产标准化建设,促进企业实施技术改造、淘汰落后产能、加强人员培训,发挥计算机、数据统计等创新应用,提升企业管控能力。完善城镇新区、产业聚集区、产业园区等区域的公共安全设施。提高企业安全准入条件和建设标准,建立区域安全生产负面清单动态管理机制,明确禁止、限制进入的工艺设备设施种类、企业种类与规模。制定淘汰落后产能目录目标,加快推进淘汰行业落后产能,促进产业结构调整和优化升级。推进企业安全生产标准化建设,促进企业技术改造、淘汰落后工艺设备,提升企业本质安全水平。加快推动云计算、大数据等技术在安全生产领域的创新与应用,利用数据挖掘等方法分析事故潜在规律,健全安全生产风险预测预警机制,不断提升安全管控能力。

(四)加强安全监管监察能力建设,适应安全生产新常态

健全各行业领域监管监察机构,加大财政投入,保障安全生产专项资金定期足额划拨并有效使用。完善安全监管监察机构基础设施建设,保证办公用房、执法装备、车辆、资金等满足工作需要。严格监管队伍人员录入、调入标准,加强执法能力培训,逐步实现专业化、技术化、年轻化。

(五)强化重点行业领域治本攻坚,夯实企业安全基础

持续推进专项整治,落实行业领域标准要求,实现非煤矿山、危化品、冶金工贸、建筑施工、消防火灾、道路交通、特种设备、农机、电力等行业领域安全工作上台阶、上水平。

(六)强化职业病危害综合治理,持续改善作业环境

进一步完善县乡两级政府和行业部门职业卫生监管机构建设,推进职业卫生与安全生产一体化监管执法,加强人员培训,提升执法能力。完善职业卫生技术支撑体系,加强职业危害评估,实施分类、分级管理,突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。坚持实施职业危害“三同时”制度,推动传统工业转型升级,建立健全职业危害档案和职业健康监护档案。 

(七)完善应急救援体系,提高应急保障能力

进一步明确各级政府、部门、单位应急管理机构建设,落实应急物资储备,实现快速响应。鼓励高危行业企业建立救援队伍,实现一般事故的自救和较大以上事故的前期处置。

(八)推动安全科技创新发展,提高科技支撑保障能力

以产业升级和结构调整为契机,积极引进成功经验和技术,推动安全生产最新研发成果在我县投入使用,降低事故发生概率。

(九)强化宣传教育培训,提升全民安全意识

进一步加大安全生产宣传力度,用制度化的方式,推进安全知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站,提高安全知识普及率。强化高危行业领域和中小企业安全管理人员、一线操作员工、农民工安全技能培训,减少因低级失误引发的事故。

四、重大工程

(一)安全生产监管监察能力提升工程

有序推进县、乡镇场街安全监管力量建设,加强安全监管人员培训。按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求,完善基础设施建设,配齐现场监督检测、调查取证分析、应急值守和处置等专业执法装备,配置更新执法执勤、专业检测和应急救援指挥等必备业务车辆。

(二)非煤矿山安全治本攻坚能力建设工程

继续深化矿山矿业整顿,大力推进矿山企业安全技术改造、冲击地压矿井预测预报、高温矿井热害治理、矿井水害和采空区治理等项目。坚持市场主导与政府调控并举,实施非煤矿山“四个一批”工程、尾矿库综合治理工程和“机械化换人、自动化减人”工程,加快推进非煤矿山转型升级,全面提高非煤矿山安全保障水平。

(三)危险化学品行业安全治理工程

强化危险化学品安全源头治理,科学制定化工行业发展规划,与城市总体规划相衔接。对城市化工集中区,危险物品储存物流区域生产和安全发展需求进行研判,开展危化品生产、储存、运输企业情况普查和安全评估,依托城市风险管控信息平台,建立危化品信息数据库,强化各环节安全管控,消除安全隐患。建立严格落实危险化学品按储存介质和禁忌特性储存制度,实现危险化学品储存管理规范化、标准化。

(四)交通运输安全动态监管工程

整合道路交通管理力量和资源,建立部门、区域联勤联动机制,实现监控信息等资源共享,提高道路交通安全管控能力。开展急弯陡坡、临水临崖等危险路段安全隐患治理。强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用。加强道路交通事故应急救援体系建设,健全公安消防、卫生等部门联动的县乡交通事故紧急救援机制。

(五)小微工矿企业安全生产帮扶工程

按企业规模,实行差异化监管,探索制定小微工矿企业安全生产技术服务援助政策,推动小微企业安全发展。通过政府购买服务方式,采取安全生产专项资金投入,工伤保险事故预防资金投入及安全责任保险事故预防资金投入等方式,引进技术服务机构为小微工矿企业开展安全生产技术咨询等服务。帮助企业建立安全生产规章制度,开展安全生产管理人员和从业人员安全生产教育培训,提高企业安全管理水平。对小微工矿企业进行总体安全风险评估,普查企业危险源和职业病危害,辨识危险有害因素,提出事故控制对策措施,彻底消除安全隐患。以税收减免、贷款优惠、政府补贴等多种方式推动企业进行安全技术改造,提升小微工矿企业本质安全水平。

(六)职业病危害严重行业领域专项治理工程

深入开展矽尘、有机溶剂、重金属、陶瓷等高危粉尘和高毒物质的专项治理,推动职业病危害严重的工艺改造和转型升级。用人单位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。

(七)应急救援能力建设工程

认真落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,加强安全生产应急救援体制建设,重点推进人员密集场所突发安全事件及专业市场、加油站、非煤矿山等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订,全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作,建立健全覆盖全区域的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求,及时做好预案、开展演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力,并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况,及时修改完善预案。

(八)城市安全保障能力建设示范工程

开展城市燃气、供水、供电企业重大危险源等重要场所运行状况普查,建立数据库,强化安全现状评估及分析能力,建设城市风险预测预警大数据平台,实现城市对重大安全风险智能管理。推动实施危险化学品运输车辆定点场所停放管理。开展城市燃气、供水、供电等专项隐患排查治理,更新、改造、维护老旧管网。开展城市公共设施、人员密集场所、公共建筑安全隐患综合治理,建立隐患闭环管理系统。

(九)安全生产诚信体系建设工程

以重点行业领域为主,制定企业安全诚信等级评估办法和标准,建立安全生产诚信评估体系,实行安全生产“黑名单”制度。依托省、市安全生产监管数据综合信息平台,推进其与有关行业管理部门、社会信用体系建设主管部门及各级政府信息平台对接,实现互联互通。定期开展企业安全诚信等级评估,开展诚信公示,健全失信惩戒及市场退出机制。对有安全生产不良信用记录和“黑名单”中的企业,向财政、发改、国土资源、建设、市场监管、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报安全生产诚信信息。强化对安全失信企业联动管制措施,在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时,予以严格审查。对其参与土地出让、采矿权出让等公开竞争中,要依法予以限制或禁入。相关金融机构应当将企业安全生产诚信信息作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据。对企业发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的,要实施重点监管监察,一律取消企业法定代表人、主要负责人评优评先资格,将其不良行为记录及时公开曝光。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任

各乡镇场街、各园(景)区、各部门要加强对安全生产工作的领导,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。要将安全生产纳入经济社会发展总体布局,将安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,将安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导,建立目标管理体系,逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制,制定规划年度实施计划,明确目标任务和措施,明确责任领导和具体责任人。建立政府、安全监管部门、行业主管部门综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制,保障各级规划实施主体顺畅沟通协调,充分调动各方力量,实现规划目标,完成规划任务。

(二)制定落实政策措施,保障规划有效实施

建立完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,健全安全生产投入保障机制,推动规划主要任务、重大工程顺利实施。将安全生产纳入科学技术发展、工业转型升级、东北振兴等相关优惠政策支持范围。加强对安全科技的政策扶持,加快先进适用技术装备推广应用。完善信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。继续加强对尾矿库治理、矿山安全技改等的政策支持,引导企业加大安全投入。建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

(三)强化政府资金引导,建立多元投入保障机制

将安全生产所需经费列入本级政府预算,加强安全生产工作实施保障。充分整合和利用现有专项资金,重点支持监管监察能力建设、信息化、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治、应急救援培训教育及小微企业帮扶等工作。督促企业依法加大安全投入,严格落实高危行业企业安全生产费用提取管理使用制度,建立工伤保险与事故预防相结合机制,积极稳妥地推行安全生产责任保险制度。探索建立社会广泛参与的安全科技创新和科技成果转化推广投入机制。

(四)强化人才培养,发挥科技支撑作用

完善政府、企业、高校、科研院所多方合作机制,积极拓宽渠道,加大政策扶持力度,加快引进和培养一批结构合理、懂安全、有技术、会管理的安全生产专业技术人才,提高安全技术服务水平。强化安全监管监察队伍自身建设,采取教育培训、岗位锻炼等方式,提高安全监管监察人员专业水平和行政执法水平。加强重点行业领域企业专业人才和生产一线急需技能型人才培养,发挥科技对安全生产的支撑作用。

(五)建立评估机制,强化监督考核

建立规划评估机制,制定规划实施考核办法,加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析,并将考核结果作为对各乡镇场街、各园(景)区和相关部门政绩考核的重要内容。建立健全激励机制,调动各方面积极性,确保规划各项工作落实生效,圆满完成各项任务目标。