建政发〔2017〕25号

建平县人民政府关于印发

建平县土壤污染防治工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

现将《建平县土壤污染防治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 建平县人民政府

2017年11月8日  

 

 

建平县土壤污染防治工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发2016〕31号)精神,加大土壤污染防治力度,逐步改善土壤环境质量,根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知》(辽政发2016〕58号)、《朝阳市人民政府关于印发朝阳市土壤污染防治工作方案的通知》(朝政发2017〕2号),结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点。按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则,建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤保护与污染防治综合治土体系。

工作目标:2020年,全县土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

二、工作责任

(一)县政府是实施“土壤污染防治工作方案”的责任主体

县政府对辖区土壤环境质量负总责。把土壤环境保护工作纳入经济和社会发展规划。加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。组织制定“土壤污染防治工作方案”,确定重点任务和工作目标,将目标任务分解落实到具体部门和单位。建立土壤污染防治工作协调机制,研究解决土壤保护的重大问题。组织对本区域土壤保护和污染防治目标完成情况考核。与重点监控企业签订土壤污染防治目标责任书。

(二)有关行政主管部门依据“土壤污染防治工作方案”分工要求进行指导和监督

环境保护部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理,统筹协调“土壤污染防治工作方案”落实工作。农经部门对农用地土壤污染防治以及落实安全利用类和严格管控类耕地的保护和治理方案实施监督管理。国土资源部门对矿产资源开发中生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、收购、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。住房和城乡规划建设部门对建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾、建筑垃圾资源化利用等实施监督管理。经济和信息化部门对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺的淘汰,重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。林业部门对林地、湿地等土壤环境保护实施监督管理。畜牧部门对畜禽规模养殖场(小区)实施监督管理,对畜禽养殖废弃物综合利用项目进行监督和指导。发改、科技、财政、水务、安监等有关部门,依照有关法律、法规的规定和“土壤污染防治工作方案”有关职责分工进行行业指导和监督。有关部门要各司其职、综合治土,共同做好土壤环境保护工作。

(三)土地管理者、使用者依法承担土壤保护、治理和修复责任

土地的管理和使用者有义务对土壤进行保护和治理。有关企业要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业的行业自律机制。国有企业带头落实土壤保护责任。村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务,对其造成的损害依法承担责任。

三、主要任务

(一)实施土壤分类别分用途管理

1.实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2018年底前完成农用地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单。优先保护类划为永久基本农田,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用;安全利用类耕地集中的要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,根据土壤详查结果确定2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用面积;严格管控类耕地依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,有关部门要制定土壤环境风险管控方案,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,根据土壤详查情况确定到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积。(县农经局、县国土资源局、县发改局、县环保局、县林业局、县畜牧兽医局等部门负责)

2.严格建设用地准入管理。建立建设用地调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的有色金属矿采选、有色金属冶炼、油页岩、碳黑、炼钢(焦化)等行业企业用地,由土地使用权人委托开展土壤环境状况调查评估。对已经收回的,由县政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地人民政府负责组织开展调查评估,向环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(县环保局、县国土资源局、县规划局等部门负责)

明确建设用地分用途管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,符合相应规划用地并达到土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;暂不开发利用的,或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域,设立标志和标识,采取隔离、阻断等措施,防止污染进一步扩散。建立部门监管机制,城乡规划部门加强城乡规划论证和审批管理;国土资源部门加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;环保部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(县国土资源局、县环保局、县规划局等部门负责)

3.加强未利用地环境管理。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植农产品。依法严查向土地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县环保局、县国土资源局牵头,县发改局、县公安局、县水务局、县农经局、县安监局、县林业局等部门配合)

(二)强化重点污染源监管和治理

1.确定重点监管区域、行业和污染物。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、镍、铜、锑等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管我县有色金属矿采选、有色金属冶炼、油页岩、碳黑、炼钢(焦化)等行业,产粮和蔬菜大县、工业园区为重点管控区域。(县环保局牵头,县经信局、县国土资源局、县住建局、县农经局等部门配合)

2.加大重点行业、区域污染防控力度。加大有色金属矿采选、有色金属冶炼、油页岩、碳黑、炼钢(焦化)重点行业环境执法力度。对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭。涉重金属企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环境保护、经济和信息化部门备案。按照 “五个一工程”建设要求,力争工业企业全部进入工业园区。园区外严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降10%(县环保局、县经信局牵头,县发改局配合)

3.强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。2017年开始全面整治历史遗留尾矿库。完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有色金属尾矿库的企业要开展环境风险评估。全面整治煤矸石、粉煤灰、冶炼渣和脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物。企业要完善污染防治设施,制定并实施土壤污染整治方案。重点监管所有危险废物(医疗废物)产生、经营处置单位和城镇生活垃圾处理场等。加强伴生放射性矿物资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对产生放射性废物的矿区土壤进行辐射环境监测。(县环保局牵头,县住建局、县安监局、县经信局、县国土资源局等部门配合)

4.推进土壤污染治理与修复。污染地块治理与修复责任按照“谁污染,谁治理”的原则,由造成土壤污染的单位或个人负责。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地人民政府依法承担相关责任。建设用地要结合城市环境质量提升和发展布局规划,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。农用地要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。治理与修复工程原则上在原址进行,治理方案提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县环保局牵头,县经信局、县国土资源局、县住建局、县农经局等部门配合

(三)加强农业面源污染防控

1.控制农业面源污染。超标原因是化肥和农药的施用不当。2017年起,将鼓励增施有机肥,科学施用农药。加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用,推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。(县农经局牵头,县发改局、县住建局、县供销联社等部门配合)

2.防治畜禽养殖污染。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,必须进行环境影响评价。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强标准化规模养殖场(小区)建设,推进现有规模养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。建设堆粪场、污水贮存池、购置吸污车等。通过对畜禽养殖粪污的集中收集、发酵处理,使畜禽粪污变成原始有机肥料,还田利用后增加土壤中的有机质,有效改善土壤环境,提高作(植)物的抗病性,切实减少农药、化肥的用量,有效防止农药和化肥对土壤的损害。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县畜牧兽医局牵头,县发改局、县环保局、县农经局等部门配合)

3.加强灌溉用水环境管理。加大灌溉用水源头污染控制,严禁超标污水灌溉。确保农业灌溉用水水质安全,防止对土壤产生污染。(县水务局、县农经局、县环保局等部门负责)

4.开展农业、生活、建筑等废弃物资源化利用。大力推进农业废弃物的回收利用,提高秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用。减少生活污染,通过分类投放收集、综合循环利用,减少过度包装等措施,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。严防建筑垃圾侵占污染耕地,加大对利用建筑废弃物生产建材产品企业的扶持力度。(县农经局、县住建局牵头,县发改局、县环保局等部门配合)

(四)抓好土壤环境保护基础性工作

1.开展土壤污染状况详查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,掌握全县土壤环境污染和环境风险状况,2016年底前,制定《建平县土壤污染详查方案》;2018年查明农用地污染分布情况;2020年查明重点企业污染地块分布情况。(县环保局牵头,县财政局、县农经局、县国土资源局等部门配合)

2.建成土壤环境质量监测网络。2017年底前,完成土壤环境质量监测国控点位布设,在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用类型区域和重点监管企业、历史遗留企业、工业园区、集中式饮用水水源地保护区、蔬菜种植基地等区域开展监测。到2020年底,建成全覆盖的土壤环境质量监测网络。(县环保局牵头,县财政局、县国土资源局、县农经局、县畜牧兽医局、县林业局、县水务局等部门配合)

3.加强土壤环境监管能力建设。进一步提高基层土壤环境执法能力。提高突发环境事件应急能力,完善土壤环境污染事件应急预案。(县环保局牵头,县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农经局等部门配合)

4.建立土壤环境保护数据库。建立环境保护、农经、国土资源、住房城乡建设等部门间土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制。2018年底前实现向国家土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台提供相应数据,2020年底前向省、市子平台提供相应数据。力争2020年底开始建设我县子平台。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县科技局、县国土资源局、县住建局、县农经局、县林业局、县畜牧兽医局等部门配合)

四、保障措施

(一)建立综合治土部门协调联动机制

成立由县政府统一领导,县委宣传部、县环保局、县发改局、县科技局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县农经局、县林业局、县安监局、县畜牧兽医局、县规划局、县政府督查室等部门组成的土壤污染防治工作组。建立工作协调机制,研究解决土壤污染防治有关问题,统筹推进“土壤污染防治工作方案”实施。每年12月底前,将本年度工作进展情况向县政府报告。(县环保局牵头,县委宣传部、县发改局、县科技局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县规划局、县住建局、县水务局、县农经局、县林业局、县安监局、县畜牧兽医局等部门配合)

(二)强化土壤污染风险评估评价工作

加强土壤环境影响评价管理工作,对涉及土壤安全的各类新区规划和建设项目评估,科学、合理确定污染地块开发利用,对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬、镍、铜、锑等重金属和多芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目,环评文件必须设有土壤环境影响评价专题。(县环保局、县发改局牵头,县国土资源局、县住建局、县农经局等部门配合)

(三)加大资金保障力度

统筹各类相关专项资金,切实加大土壤污染防治投入,开展土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作,对环境监测、环境监管能力建设经费予以必要保障。完善多元化投融资机制,按照“谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(县财政局、县发改局、县环保局牵头,县经信局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县林业局、县科技局等部门配合)

(四)严格评估考核

县政府与各乡镇场街及相关部门签订土壤污染防治目标责任书,2020年对土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,分解落实目标考核任务。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(县环保局牵头,县委组织部、县审计局等部门配合)

(五)大力开展土壤保护和污染防治宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育土壤污染防治工作方案,制作挂图、视频,出版科普读物。利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。(县环保局牵头,委宣传部、教育局、国土资源局、住建局、农经局、县广播电视台等部门配合)

 

附件:1.建平县粮食种植面积及产粮情况

2.建平县地膜覆盖及回收情况

3.建平县蔬菜种植面积及产量情况

4.建平县垃圾填埋场基础情况

5.建平县土壤污染防治工作方案任务分解表

 

 

 

 

 

附件1

 

建平县粮食种植面积及产粮情况

 

序号

作物种类

种植面积

产量

1

玉米

153.5万亩

171315万斤

2

谷子

52.9万亩

27950万斤

3

高粱

19.1万亩

11460万斤

4

豆类

6万亩

1500万斤

5

薯类

2.6万亩

1300万斤

6

其他

8.7万亩

2175万斤

合计

242.8万亩

21.58亿斤

注:201120122013年获得国家粮食生产示范县称号。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

建平县地膜覆盖及回收情况

 

地膜覆盖面积

地膜回收面积

102080

827206

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

建平县蔬菜种植面积及产量情况

 

序号

作物种类

种植面积

产量

1

角瓜

2480

2.48万吨

2

番茄

2030

2.639万吨

3

黄瓜

1540

1.848万吨

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

建平县垃圾填埋场基础情况

 

填埋场

名  称

设计规模(吨)

设计使用年限

剩余库容(吨)

已使用

年  限

是否

封场

建平县环卫处生活垃圾填埋场

9.97

13

6.91

36个月

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

建平县土壤污染防治工作方案任务分解表

条内容

款内容

项内容

责任单位

小项内容

责任单位

一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

(一)建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成我县土壤环境质量监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。全县每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。

环保局牵头,发改局、经信局、国土资源局、农经局等部门配合

1、统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成我县土壤环境质量监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。

2、每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。

环保局牵头,发改局、经信局、国土资源局、农经局等部门配合

环保局                     

二、推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系

(二)全面强化监管执法

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。

环保局牵头,经信局、国土资源局、住建局、农经局等部门配合

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。

环保局牵头,经信局、国土资源局、住建局、农经局等部门配合

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。提高突发环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

环保局牵头,经信局、公安局、国土资源局、住建局、农经局、林业局、安监局等部门配合

1、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。

环保局牵头,经信局、公安局、国土资源局、住建局、农经局、林业局、安监局等部门配合

2、开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

环保局牵头,经信局、公安局等部门配合

3、提高突发环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

环保局牵头,公安局、安监局等部门配合

三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(三)划定农用地土壤环境质量类别

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南和时限要求,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。

环保局、农经局牵头,国土资源局、林业局等部门配合

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南和时限要求,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。

环保局、农经局牵头,国土资源局、林业局等部门配合                      

(四)切实加大保护力度

要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

国土资源局、农经局牵头,发改局、环保局、水务局等部门配合

1、将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。               

国土资源局牵头,环保局、农经局等部门配合                         

2、要制定土壤环境保护方案。

环保局牵头,农经局配合         

3、农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。                                     

农经局牵头,发改局、国土资源局、环保局、水务局等部门配合                     

四、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(五)着力推进安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地,制定实施受污染耕地安全利用方案,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。

农经局牵头,国土资源局等部门配合

1、根根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地,制定实施受污染耕地安全利用方案,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。             

农经局牵头,国土资源局配合                           

2、强化农产品质量检测。                          

农经局                          

3、加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。      

农经局                         

(六)全面落实严格管控

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

农经局牵头,发改局、国土资源局、环保局、水务局、林业局、畜牧兽医局等部门配合

1、加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;           

农经局牵头,国土资源局配合                            

2、对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。         

环保局牵头,国土资源局、农经局、水务局等部门配合             

3、制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。                             

发改局牵头,国土资源局、农经局、林业局、畜牧兽医局等部门配合                         

(七)加强林地草地园地土壤环境管理

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

农经局、林业局负责

1、严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。                         

林业局牵头,农经局配合       

2、加强对重度污染林地产出食用林产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施                 

林业局                        

3、加强对重度污染园地产出食用农产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施

农经局

五、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

(八)落实监管责任

要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

规划局、国土资源局、环保局、住建局负责

1、规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。                           

规划局、住建局牵头,环保局配合                           

2、国土资源局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。        

规划局、国土资源局牵头,住建局、环保局等部门配合

(九)严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源局、住建局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

国土资源局、住建局牵头,环保局等部门配合

1、将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

规划局、国土资源局牵头,住建局、环保局等部门配合               

 2、国土资源局、住建局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

规划局、住建局牵头,国土资源局、环保局等部门配合

六、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

(十)加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

环保局、国土资源局牵头,发改局、公安局、农经局、水务局、林业局等部门配合

1、按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。不符合相应标准的,不得种植食用农产品。

国土资源局牵头,发改局、环保局、农经局等部门配合                       

2、加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

国土资源局负责

七、加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

(十一)严控工矿污染

加强日常环境监管。依据国家有关规定,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

环保局、发改局负责

加强日常环境监管。依据国家有关规定,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。               

环保局、发改局负责                             

(十二)控制农业污染

鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。

农经局牵头,发改局、环保局、住建局、供销联社等部门配合

1、鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。               

农经局牵头,供销联社配合                             

2、加强农药包装废弃物回收处理。                        

发改局牵头,农经局、供销联社等部门配合                       

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为,力争实现废弃农膜全面回收利用。

农经局牵头,发改局、公安局、市场监管局、供销联社等部门配合

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为,力争实现废弃农膜全面回收利用。

农经局牵头,发改局、公安局、市场监管局、供销联社等部门配合

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。

畜牧兽医局牵头,发改局、环保局、农经局等部门配合

1、严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。       

畜牧兽医局负责                              

2、加强畜禽粪便综合利用。                         

畜牧兽医局牵头,农经局配合       

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

环保局牵头,农经局、水务局等部门配合

1、加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。                     

环保局牵头,农经局、水务局等部门配合                         

2、对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

农经局负责

八、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

(十三)明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。

环保局牵头,国土资源局、住建局等部门配合

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。

环保局牵头,国土资源局、住建局等部门配合

九、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

(十四)强化政府主导

政府加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。

发改局、经信局、国土资源局、环保局、农经局、水务局等部门负责

加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。

发改局、经信局、国土资源局、环保局、农经局、水务局等部门负责

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

环保局牵头,国土资源局、住建局、农经局等部门配合

1、引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。                               

环保局牵头,国土资源局、住建局、农经局等部门配合                        

2、鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作。

农经局牵头,环保局配合

3、鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

环保局负责

九、发挥

政府主

导作用,

构建土

壤环境

治理体

(十五)开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案,制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等院校开设土壤环境专门课程。

环保局牵头,县委宣传部、教育局、国土资源局、住建局、农经局、广播电视台等部门配合

1、制定土壤环境保护宣传教育工作方案。                                           

环保局                           

2、制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

环保局牵头,县委宣传部、教育局、国土资源局、住建局、农经局、广播电视台等部门配合

3、鼓励支持有条件的高等院校开设土壤环境专门课程。

教育局,环保局配合

十、加强目标考核,严格责任追究

(十六)明确地方政府主体责任

县政府是实施本工作方案的主体,要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。

环保局牵头,发改局、国土资源局、住建局、农经局等部门配合

1、地方各级政府是实施本工作方案的主体,要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。    

环保局牵头,发改局、国土资源局、住建局、农经局等部门配合