建政发〔2016〕26号

建平县人民政府关于印发建平县

环境保护监督管理职责暂行规定的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

现将《建平县环境保护监督管理职责暂行规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

建平县人民政府
                      2016年8月23日        


建平县环境保护监督管理职责暂行规定

 

第一章   

第一条  为进一步落实环境保护责任,明确环境管理职责,从经济社会发展的各个环节加强环境保护工作,依据《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《辽宁省环境保护条例》及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等法律法规和有关规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条  本县各级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责,适用于本规定。

第三条  环境保护坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。具体实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。

第四条  环境保护工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

第二章  政府及有关部门环境保护工作职责

第五条  县本级人民政府对本行政区域内的环境保护工作承担下列责任:

(一)对本行政区环境质量负责。

(二)加大保护和改善环境、防治污染和其它公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

(三)加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

(四)应将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

(五)应将环境保护目标完成情况纳入对本级政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

(六)应向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境保护工作的重大事项。

(七)根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

(八)对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。

(九)应当加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。

(十)采取有效措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

(十一)推广清洁能源的生产和使用。

(十二)县人民政府及有关部门和企业事业单位,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。应当建立环境污染公共监测预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时发布预警信息,启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后,应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失,及时将评估结果向社会公布。

(十三)在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。

(十四)统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护的公共设施,并保障其正常运行。

第六条  乡镇人民政府(国营农场、街道办事处、园景区管委会)承担下列职责:

(一)负责建立并运行环保网格化监管体系,督促本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,发现环境违法问题及时向上级政府和有关部门报告。

(二)协助上级政府或有关部门妥善处置突发环境事件、排查环境违法信息和环境事故隐患,配合相关部门妥善处理环境污染纠纷和环境信访舆情,制止环境违法行为。

(三)落实禁止秸秆焚烧的政策措施。

(四)提高农村环境保护的公共服务水平,推动农村环境综合整治。做好污水、垃圾的集中处置工作。

(五)协助上级有关部门做好畜禽养殖污染防治工作。

(六)加强环保宣传阵地建设,面向公众组织开展多种形式的环保社会宣传活动。

第七条  县环保局职责:

(一)贯彻执行国家和省、市有关环境保护的方针、政策和法律、法规;审查本地区有关环境执法规范性文件草案;拟订并组织实施环境规划和计划;组织编制地方环境功能区划;组织拟订并监督实施饮用水水源地环境保护规划;拟订环境保护政策措施,并组织实施。

(二)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调本级环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,协调有关部门开展突发环境事件的应急、预警工作;协调解决有关跨区域环境污染纠纷,统筹协调地方重点流域、区域污染防治工作。

(三)贯彻落实国家主要污染物排放总量控制制度和排污许可证管理制度;提出实施总量控制的污染物和控制指标,督查、督办、核查污染物减排任务完成情况;负责环境统计工作;开展排污权交易工作;实施环境保护目标责任制、总量减排考核。

(四)负责提出环境保护领域地方财政专项资金安排意见或建议,并配合有关部门做好监督工作;参与指导和推动清洁生产、循环经济和环境保护产业发展;参与应对气候变化工作。

(五)负责从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的工作。对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划提出环境保护意见,对涉及环境保护的法律、法规草案提出有关环境影响方面的意见;依法开展各专项规划环境影响评价审查和建设项目环境影响评价文件审批工作。

(六)负责环境污染防治的监督管理。执行水体、大气、土壤、噪声、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施;组织贯彻实施排污收费制度;组织查处环境保护违法行为;组织实施城乡污水处理运营监管;会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作;组织指导城镇和农村环境综合整治工作。

(七)编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划,明确污水处理与再生利用、污泥处理处置要求,城镇污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等。根据城镇污水处理设施维护运营单位履行维护运营合同的情况以及环境保护主管部门对城镇污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果,核定城镇污水处理设施运营服务费。

(八)指导、协调、监督生态保护工作;拟订生态保护规划,组织评估生态环境状况;监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;监督检查各种类型自然保护区及风景名胜区、森林公园环境保护工作;监督管理生物技术环境安全;推动和指导生态示范创建;协调指导农村环境保护工作;负责对生态保护红线实施监督管理。

(九)配合核安全监管部门监督管理核安全和辐射安全。贯彻执行国家、省有关核安全和辐射安全监督管理的政策、规划、标准;按省有关部门要求,配合参与核事故、辐射环境事故应急处理工作;配合有关部门监督管理放射源安全;监督管理核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。

(十)负责环境监测和环境信息发布。贯彻落实国家、省、市环境监测制度和规范;组织实施环境质量监测和污染源监督性监测;组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警;组织建设管理环境监测网和环境信息网;公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及行政许可、行政处罚、排污费征收和使用情况信息。

(十一)开展环境保护科技工作,组织环境保护科学研究和技术工程示范,推动环境技术管理体系建设。组织、指导和协调环境保护宣传教育工作;制定并组织实施环境保护宣传教育纲要;开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作。

第八条  其它有环境保护职能部门的工作职责:

(一)县政府办公室职责:

1.协助政府领导抓好本行政区域内环境保护工作部署的组织协调。

2.发生突发环境事件时,负责汇总、报送相关重要信息,及时向县政府领导报告、向相关部门通报情况;负责传达并督促落实县政府领导批示、指示;协助做好突发环境事件应急处置的综合协调工作。

3.履行重污染天气应急管理综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责统一收集、汇总报送县政府的重要信息,及时向县政府领导报告,向相关部门通报;传达县政府领导的指示、批示;综合协调重污染天气的应急工作;协助做好重污染天气预警、应急处置、调查评估及善后工作;协助组织跨区域、跨部门的重污染天气应对工作。

(二)县发展和改革局职责:

1.在制定并组织落实国民经济和社会发展战略、中长期规划及年度计划时,充分考虑环境和资源的承受能力,把环境保护纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。要优化产业结构,规范高环境风险产业布局,从源头控制环境风险。

2.提出符合环境保护要求的经济发展和优化经济结构的目标和策略,促进节能降耗和环境保护。

3.会同有关部门组织编制生态保护与建设规划,作为当前和今后地区性生态保护与建设的行动纲领。

4.会同有关部门争取政府预算内资源节约和环境保护项目资金,加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的资金投入力度。

5.对未提供环境影响评价审批文件的建设项目,不予办理核准手续;对应开展而未开展规划环评的规划,不予批准。

6.根据地区经济社会发展和环境保护工作需要,在污水、污泥、垃圾等节能减排环保基础设施建设立项方面给予支持。对亟需建设的项目,给予优先安排。

7.组织开展节约能源和清洁能源利用工作,按《大气污染防治行动计划》及《辽宁省蓝天工程实施方案》要求,推动“气化建平”和控制煤炭消耗下降等工作。

8.负责监管能源行业重大项目和产业政策的执行情况,监管能源行业节能减排和资源综合利用工作情况。 

(三)县经济和信息化局职责:

1.负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

2.拟定并组织实施工业与信息化的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策,参与拟定能源节约、资源综合利用和清洁生产促进规划,从源头上减少污染。

3.负责制定和发布落后产能淘汰计划,督促对列入计划的落后产能淘汰整改到位,协助环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划;督促企业开展生产设施和治污设施技术改造,推进工业企业环境保护工作。

4.负责协调组织突发环境事件应急物资的生产、救援物资的运输和煤炭、石油天然气、电力的紧急调度;协调县内各电信运营商做好应急通信保障工作。

5.负责督促通信企业贯彻落实环境保护法律法规,参与或者组织通信运营企业积极采取环境保护技术和节能减排措施,督促通信业务单位落实基站等辐射设施的污染防治措施,落实环境保护责任。

6.监管供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。

7.发生重污染天气时,负责配合环境保护等有关部门依据相关法律法规,对工业企业采取停产停排、限产限排等工作;制定实施重污染天气停产停排、限产限排企业应急保障方案。

(四)县教育局职责:

1.组织指导学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培养学生的生态文明理念和环境保护意识。

2.负责组织督促“环境友好型学校”创建活动。

3.在突发环境事件涉及学校和教育设施的情况下,负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施;负责学生的临时安置和教学工作。

4.负责制定实施重污染天气中小学及幼儿园停课应急保障方案;指导和督促全县各类教育机构做好健康防护工作。

(五)县科学技术局职责:

1.加强环境保护科学技术研究、开发和应用,提高环境保护科学技术水平。

2.加强环境保护专项科研经费管理,保障科研经费用于环境保护研究。

3.编制防震减灾规划,应当充分考虑资源环境保护需要。

4.督促可能发生地震次生环境污染灾害的建设工程落实地震灾害预防工作。

5.负责对地震震情和灾情的通报,参与由地震引发突发环境事件的防范和应急处置工作。

(六)县公安局职责:

1.依法查处涉嫌环境污染犯罪和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。

2.负责危险化学品公共安全管理;核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

3.负责对放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理;参与放射性污染事故应急工作。

4.负责对交通噪声污染进行监督管理。

5.按上级公安交通管理部门部署及《机动车强制报废标准规定》要求淘汰黄标车、老旧车辆。

6.公安机关交通管理部门配合环保部门对机动车排放情况进行监督管理,不得为未经排放检验机构检验合格的在用机动车核发安全技术检验合格标志。机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

7.负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;负责突发环境事件应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和疏散、撤离等措施的落实,维护社会秩序、封锁危险场所;负责监控突发环境事故有关责任人和追捕逃逸人员;负责环境污染事故罪、破坏环境资源罪等的立案侦查工作。

8.负责制定实施重污染天气机动车限行应急保障方案;负责指导大气重污染情况下采取机动车临时限行、禁行措施。

(七)县民政局职责:

1.负责依法组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置,做好需政府救助灾民的临时生活救助工作。

2.依法加强环境保护社会团体登记管理工作。

(八)县司法局职责:

1.将环境保护法律法规纳入普法重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。

2.依法加强律师事务所和律师、公证机构及公证员、基层法律工作服务者涉及环境保护的法律事务的规范管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作。

3.加大对因环境损害导致合法权益受到侵害公民的法律援助工作力度。

(九)县财政局职责:

1.根据环保局提出的全县环境保护领域专项资金支出计划,经县政府批准后,负责编制同级政府年度环境保护预算,统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用;根据环境保护工作需要,加大对环境保护的投入。

2.拟定和实施有利于环境保护的财政政策,将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施。

(十)县国土资源局职责:

1.健全本行政区域自然资源资产产权制度和用途管制制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地、矿产等自然资源。依据环境影响评价法律法规,办理建设项目用地的供地手续。

2.负责开展矿山地质环境保护和恢复治理工作,加强对矿山地质灾害的监督和管理;按照已评审备案的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《年度治理设计》要求,对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理,开展生产矿山地质环境恢复治理工作;对矿产资源禁止开采区加强管理。

3.依法查处非法开采矿产资源的行为,防止生态破坏。

4.负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作,参与突发环境事件造成的土壤污染事故调查、应急处置和基本农田损害评估、土地资源生态修复等工作。

(十一)县住房和城乡建设局职责:

1.城乡建设应当结合当地自然环境特点,保护植被、水域和自然景观,加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。

2.负责指导推进城镇雨污水分流工程,改造城镇污水收集系统,提高污水收集率。

3.推进建筑节能和绿色建筑工作,负责建筑工地和市政建设施工扬尘污染防治工作。

4.负责指导城市重点环境风险源企业周边市政公用应急设施建设和应急管理,负责设置突发环境事件的临时避难所、现场指挥部及事件所产生危废的临时堆场。

5.负责制定实施重污染天气建筑施工工地、园林绿化工程,市政、道路施工工地扬尘污染控制应急保障方案。

6.监督管理城区生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作,防止污染环境。

7.负责对已建成垃圾处理设施运行的监督管理工作。对居民生活垃圾实行定时、定点、容器化收集和密封运输,并做到日产日清。

8.增加城市道路保洁湿式作业频次,对重点地区、主要道路进行冲洗作业,切实降低道路尘负荷。

9.在全面做好日常道路清扫保洁的基础上,对重点扬尘污染区域及道路进行重点动态监管与强化作业。

10.负责制定实施重污染天气道路保洁,严禁垃圾焚烧应急保障方案。

11.负责国有土地建筑拆除扬尘管理。

12.负责拆除实施集中供暖区域内的燃煤供暖锅炉。

13.负责制定实施重污染天气房屋拆除施工工地扬尘污染控制应急保障方案。

14.负责对损害排水设施、影响排水设施使用功能等可能影响水环境质量的行为进行查处。

(十二)县城市管理综合执法局职责:

1.负责对建成区建筑施工超标噪声污染、餐饮油烟污染、焚烧垃圾等烟尘污染进行监督管理。

2.规范城市露天烧烤管理,取缔环境空气自动监测点位周边1000范围内露天烧烤。

3.负责对随意倾倒垃圾(以及污水、粪便)、车辆轮胎带泥、违规排放有毒有害垃圾、建筑垃圾等可能影响环境质量的行为进行查处。

4.负责对损坏城市绿化等不利于改善环境质量的行为进行查处。

5.负责制定实施重污染天气严格控制露天烧烤等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障方案。

(十三)县交通局职责:

1.负责监督落实城区以外公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设,加强公路建设工程的生态恢复、污染防治和管理。

2.负责危险化学品运输单位及其运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境。

3.负责与水源保护区相邻事故多发公路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。

4.依照环境影响评价法律规定,办理交通建设项目审批手续。

5.在道路运输事故引发突发环境事件时,及时通报有关部门,并协助开展应急处置工作;负责突发环境事件应急处置的交通运输保障工作。

6.负责制定实施重污染天气公路施工工地扬尘污染控制应急保障方案。

(十四)县农经局职责:

1.负责发展生态农业,保护和改善生态环境。组织开展生态农业建设工作,推广生态农业技术。

2.负责监督管理农业环境保护工作。指导农业生产经营者科学种植,科学合理地施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。

3.组织、指导农业生产对农业生态环境造成污染破坏的预防、治理和修复工作;负责及时对由于农业生产措施不当造成的农业环境污染和破坏,进行现场检查、处理。

4.负责制定农产品产地污染防治与保护规划,并纳入本地农业和农村经济发展规划。加强产地污染修复和治理的科学研究、技术推广、宣传培训工作。采取生物、化学、工程等措施,对农产品禁止生产区和有毒有害物质不符合产地安全标准的其它农产品生产区域进行修复和治理。

5.负责组织开展突发环境事件对农业环境污染的调查与评估;负责协调突发环境事件应急处置现场的农业生产物资的疏散和转移工作;负责对剧毒和高残留农药销售和使用的监管,控制和减少农村面源污染。

(十五)县水务局职责:

1.拟定本行政区域水资源保护规划,落实水功能区划,建立健全严格的水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。严格依法审批从水体取水,负责对入河湖(除凌河流域外)排放口的新建、改建或者扩建审批及使用进行监督管理。

2.依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批手续。

3.组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。

4.负责辖区内江河、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体水功能区划定工作。配合上级水务部门对水功能区的水量、水质状况进行统一监测,建立水功能区管理信息系统,并定期公布水功能区质量状况。发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区水质未达到要求的,应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。 

5.负责实施或协调突发环境事件时应急水量的调度,参与制定受污染水体疏导或截流方案;配合做好水污染事件的调查和应急处置工作。

(十六)县林业局职责:

1.遵循保护生态环境原则,制定林业长远规划。

2.负责造林绿化、森林资源保护、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护等工作,促进生态环境健康发展。

3.组织拟订防沙治沙规划,规范和监督沙化土地的合理利用;划定沙化土地封禁保护区,实行封禁保护;对已经开垦并对生态产生不良影响的沙化土地,应当有计划地组织退耕还林还草。从源头上防治沙尘暴,改善环境空气质量。

4.负责退耕还林工作,推进生态环境改善;编制退耕还林总体规划、年度计划,主管全县退耕还林的实施工作。

5.加快城区周边可视范围内荒山迎面绿化工作,逐年提高绿化覆盖率;实施无主矿山生态修复工作。

6.负责突发环境事件对陆生野生动植物资源、湿地资源和林业生态造成破坏的预防和控制工作,并评估相关损失。

(十七)县服务业局职责:

1.坚持“环保优先”,推进流通领域各环节资源节约和环境保护。

2.负责成品油经营活动的监督管理,推进油气回收、成品油质量升级工作。

3.对报废汽车、再生资源和废旧家电的处置工作实施监督管理,减少污染产生。

4.负责突发环境事件应急处置过程中基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。

(十八)县外经贸局职责:

1.负责招商引资和投资促进工作中对外资(含域外资金)的产业引导,依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查;配合环保部门监督外商(含域外客商)投资企业执行环境保护法律法规的情况,并协调解决有关环境保护问题。

2.执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录,负责协助环保部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。

(十九)县文化体育广播电视局职责:

1.负责在审批设立娱乐场所时,将环境影响评价批复文件作为前置条件。

2.按照相关规定,严格监管文化娱乐场所营业时间,对超时营业行为进行查处。配合相关部门加强对文化娱乐场所的环境管理,防止噪声等环境污染。

(二十)县卫计局职责:

1.加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,负责本行政区域内生活饮用水卫生监督监测工作。

2.负责对本行政区域内医疗卫生机构的医疗废物管理工作实施监督。协助环境保护行政主管部门指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的污染防治工作;配合和支持环境保护行政主管部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为。

3.指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好放射性事件应急工作。

4.负责组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

5.根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,做好与环境污染有关疾病的预防和控制工作。

6.负责制定实施重污染天气的医疗救治应急保障方案。

(二十一)县审计局职责:

1.加强对环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计,提高专项资金使用效率。

2.按照有关规定要求,把生态环境保护和自然资源资产的开发利用和保护纳入领导干部任期经济责任审计内容,开展领导干部自然资源资产离任审计。

(二十二)县市场监督管理局职责:

1.按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则配合相关审批和主管部门查处无照经营行为,对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体,依法责令其办理变更、注销登记手续或者依法吊销其营业执照。

2.负责查处销售、经营超薄塑料购物袋、含磷洗涤用品等违法行为,减少环境污染。

3.依法加强对进入市场的野生动物或其产品的监督管理。

4.加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请和审批过程中,严格执行国家有关环境保护法规和要求。

5.负责环境管理体系认证监管工作。

6.负责对生产领域的环保产品质量实施监督。核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督。

7.配合上级主管部门做好进口固体废物检验检疫和进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记工作,防止环境污染。

(二十三)县安全生产监督管理局职责:

1.负责对本行政区域内生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理。监督有安全生产监督管理职责的部门在生产安全事故应急救援时,根据事故救援需要采取警戒、疏散等措施,防止次生环境污染事件的发生。生产安全事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。

2.负责将本行政区域内危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证的颁发情况及时向同级环保部门通报。

3.会同有关部门监督与人员密集场所、公共设施、饮用水源、水厂以及水源保护区、河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区等距离不符合国家有关规定的已建危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施在规定期限内进行整改,防止环境污染。

4.负责会同环保部门和公安机关对转产、停产、停业或者解散的生产、储存危险化学品单位的危险化学品生产装置、储存设施及库存的危险化学品处置情况进行监督检查。

5.负责会同相关部门根据本地区实际情况,制定危险化学品事故应急预案,报本级人民政府批准,防范危险化学品事故引发次生环境污染事件。

6.依法查处生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品违法行为,并责令其对所生产、经营、使用的危险化学品进行无害化处理。

7.负责指导因生产安全事故引发较大以上突发环境事件的生产经营单位开展事故前期处置,协助有关部门开展应急处置工作,参与事件调查。

(二十四)县统计局职责:

1.负责按统计方法制度要求将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。

2.负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标数据,为开展环境保护绩效考核、节能减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题问责调查提供依据。

3.协助环保部门按有关规定开展公众对环境满意度的调查统计工作。

4.协助环保部门做好污染减排数据审核工作。

(二十五)县政府法制办职责:

1.综合协调加强环境保护方面的规范性文件的合法性审查工作,及时审查修改相关草案。

2.负责对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核。

3.加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

(二十六)县旅游局职责:

1.在评定景区质量等级初审时,严格执行旅游景区质量等级评定中卫生、资源环境保护等要求。在复核时,对未达到上述要求的景区,提出整改意见并督促其认真整改。

2.加强旅游科普工作,提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识,倡导文明、科学、健康的旅游行为。负责在旅游推介等活动中大力宣传环境保护工作。

3.树立“环境兴旅”的观念和目标,将旅游发展与生态环境保护有机地结合起来,通过保护生态环境促进旅游业发展,通过发展旅游业来更好地保护和改善生态环境,实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的共同提高。

4.负责指导事发地政府做好受突发环境事件侵害的旅游景区游客紧急疏散工作和旅游服务设施的保护。

(二十七)县畜牧局职责:

1.负责制定并实施畜禽养殖业发展和污染治理规划。

2.协助环保部门依法划定禁养区、禁建区(限养区),协助环保部门制定污染物排放总量控制计划。

3.负责制定并监督落实畜禽养殖业污染排放总量控制措施,实施畜禽养殖污染整治。

4.依法查处不按照有关规定处置染疫动物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体等行为,防止污染环境。

5.合理规划生猪定点屠宰企业布局,切实加强对生猪定点屠宰企业的监督管理,严防生猪定点屠宰企业污染环境。 

(二十八)县政府督查室职责:

1.负责督促各部门环境保护工作职责履行情况,及时将有关工作进展情况报政府主要领导。

2.负责制定考评办法,对政府各部门环境保护工作完成情况进行考评,考评结果纳入党政领导班子和领导干部考评体系。加强考评,落实奖惩。

(二十九)县政府金融工作办公室职责:

1.协调人民银行将企业环境违法信息、环保审批、环保认证、清洁生产审核、环保先进奖励等信息纳入建平县中小企业及农村信息服务平台,并按央行征信中心部署逐步纳入企业征信系统;严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入;对淘汰类项目,要从防范信贷风险的角度,停止各类形式的授信,并采取措施收回和保护已发放的贷款;加强对金融机构支持节能减排、循环经济发展的政策引导和信息服务;指导金融机构对贷款实行差别定价,加大对节能环保企业和项目的信贷支持。

2.协调银行监管部门督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件,严格审批、严格管理;将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况,纳入监督检查范围。

(三十)县物价局职责:

1.负责完善资源环境价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。

2.负责贯彻执行差别电价政策和制定城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理的收费政策以及其他有利于环境保护的价格政策措施。

3.负责再生水价格制定工作。 

(三十一)县规划局职责:

1.负责将环境保护有关要求纳入城乡总体规划中,依法实施本行政区域内城乡建设及城市发展空间布局规划。对工业园区、仓储物流业、城市娱乐业、餐饮业布局等专项规划进行严格把关。

2.会同有关部门,依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等,制定城市生活垃圾治理规划,统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。

(三十二)县凌河保护区管理局职责:

1.统一负责凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设等管理工作。在凌河保护区范围内,履行水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关监督管理和行政执法职责。

2.按照省政府批准的凌河保护区治理保护规划,制定本地区治理保护实施方案。

3.加强凌河保护区水污染防治,组织凌河保护区第二牛河、老虎山河水量水质监测,严格水污染排放总量控制,定期公布水量水质状况。

(三十三)县气象局职责:

1.负责灾害性天气的监测、预警、预报工作,及时发布天气预警、预报信息,及时提供突发环境事件的气象信息。

2.拟定气象干预应对措施,加强灾害性天气应急管理工作。

3.负责突发环境事件应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气相关信息;提供应急处置工作必需的气象参数。负责制定实施重污染天气空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警保障方案;联合环保部门,成立重污染天气专家委员会,为重污染天气发生时提供技术支持和对策建议;联合环保部门开展重污染天气监测、预报、预警、会商,联合报送重污染天气预警信息;开展空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警;在有条件的情况下,实施人工影响天气作业。

第九条  环境保护行政主管部门和其他有环境保护职责的部门除按上述规定履行环境保护工作职责外,认真做好本级人民政府交办的其它环境保护工作,并承担相应责任。

 

第三章  责任落实和保障措施

第十条  成立县环境保护委员会,加强对环境保护工作的领导、组织和协调。

(一)人员组成:县环境保护委员会由县政府主要负责人任主任,县政府分管领导任副主任,本规定第二章所列部门主要负责人为成员,县环境保护委员会办公室设在县环保局,县环保局局长兼任办公室主任。

(二)工作职责:通报县环境保护委员会各成员单位环境保护工作情况,研究环境保护面临的形势,协调解决环境监管执法中遇到的困难和需要协调解决的问题,提出相应对策措施,由各成员单位组织落实;组织县环境保护委员会各成员单位和乡镇人民政府,落实环境保护目标责任制。

(三)工作制度:实行环境保护联席会议制度。具体规定见《建平县环境保护工作联席会议制度》。

第十一条  健全环境保护目标考核机制。

(一)层层签订责任状。县政府每年将环境保护目标任务及责任分解落实到各部门和乡镇人民政府,签订环境保护目标管理责任状并进行考核。

(二)考核结果的运用。县政府将各责任单位落实环境保护监督管理职责的情况纳入领导班子、领导干部考核、评议的重要内容。对环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的,环境保护委员会可对有突出环境问题的单位实行区域限批管理,限期解决突出的环境问题。对认真履行职责、工作成绩显著的单位及个人给予表彰奖励。

第十二条  党政领导干部生态环境损害责任追究,应坚持“依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究”的原则,遵照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关要求执行。

第十三条  本规定自发布之日起施行。

 

附件建平县环境保护工作联席会议制度

 

 

 

附件

 

建平县环境保护工作联席会议制度

 

第一条  为进一步完善政府负责、环保部门统一监管、各部门分工落实、社会广泛参与的环境保护工作机制,全面贯彻落实环境保护法律法规,完成国务院、省、市政府和上级环境保护主管部门部署的环境保护工作任务,不断改善环境质量,结合实际,制定建平县环境保护工作联席会议制度(以下简称联席会议)。

第二条  联席会议主要职能:

联席会议在县委、县政府的领导下,研究解决全县环境保护工作中的重大问题,统筹协调相关部门职责分工,加强联合执法和监督管理,提高环保工作效率。

(一)总结分析全县环保工作,审定全县主要环保工作计划和阶段性工作目标,分解落实年度环保工作任务,签定环保重点工作任务责任书。

(二)听取联席会议成员单位环保工作进展情况汇报,对存在的问题进行问询、调度和督办,并针对环保工作中的重点、难点和热点问题,提出解决方案,推进工作落实。

(三)协调解决涉及相关部门、相关行业和跨区域的环境问题,加强部门和区域协同配合,建立长效工作机制,组织联合专项执法行动,增强环境执法合力,预防、打击环境违法行为,维护环境安全。

(四)研究解决贯彻执行环境保护法律法规中的重大问题,推动全县环境保护法制建设和宣传教育等工作。

(五)督促、检查和考核各成员单位履行环保工作情况,严格任务落实和责任追究。

(六)学习传达和研究落实国务院、省、市政府和上级环保部门重大环境政策和重大环保措施,完成县委、县政府交办的其他事项。

(七)其他需要在联席会议上研究讨论和解决的议题。

第三条  联席会议成员单位:

县政府办公室、县发展改革局、县经济和信息化局、县教育局、县科学技术局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住房和城乡建设局、县城市管理综合执法局、县交通局、县农经局、县水务局、县林业局、县服务业局、县外经贸局、县文化体育广播电视局、县卫计局、县审计局、县市场监督管理局、县安全生产监督管理局、县统计局、县政府法制办、县旅游局、县畜牧局、县政府督查室、县金融工作办公室、县物价局、县规划局、县凌河保护区管理局、县气象局及县辖区内重点企业为联席会议成员单位。.

县长为联席会议的第一召集人,县政府分管环保工作的副县长为联席会议的第二召集人;各成员单位主要负责人为联席会议成员。

第四条  联席会议工作规则和要求:

(一)联席会议分为年初会议、年中会议和临时会议。原则上年初会议和年中会议分别于每年3月上旬和7月下旬召开,由第一召集人组织召开。根据实际需要,适时召开由全体成员或部分成员参加的临时会议,由第二召集人组织召开。

(二)联席会议在县环保局设立办公室,负责日常工作。办公室主任由县环保局局长担任。

(三)联席会议以《会议纪要》形式明确会议议定事项,印发各相关单位。

(四)联席会议精神贯彻落实情况和年度环境保护工作完成情况纳入县政府绩效考核内容。

(五)联席会议各成员单位要互通信息、协同配合、形成合力,充分发挥联席会议的作用。各成员单位应于会议召开前向联席会议办公室提交会议议题,并于每季度第一个月上旬向联席会议办公室书面汇报上一季度环境保护工作开展情况。

(六)联席会议成员单位要确定一名联络员,联络员因工作变动需要调整的,由所在单位及时调整,报联席会议办公室备案。

第五条  联席会议主要内容:

(一)年初会议:县政府系统总结全县上一年度环境保护工作,对各部门环境保护工作中存在的问题进行询问或质询;将本年度环境保护工作任务分解落实到相关责任部门;县政府与各乡镇人民政府、县政府有关部门签订环境保护重点任务责任书;县政府对年度重点工作进行安排部署。

(二)年中会议:各乡镇人民政府和县政府有关部门汇报上半年环境保护工作进展情况。县政府对环境保护工作推进不力的部门进行现场督办,并对下半年重点工作进行安排部署。

(三)临时会议:县政府安排部署国家、省、市政府和上级环保部门临时下达的环境保护重点工作,协调解决当前环境保护工作中的重点、难点和热点问题。

第六条  联席会议成员单位主要职责:

(一)联席会议办公室(设在县保局)负责联席会议的协调工作,收集、整理并确定联席会议议题,做好联席会议记录并印发《会议纪要》;督促各成员单位落实联席会议决定,调度联席会议部署的相关工作进展。

(二)县政府督查室负责对联席会议精神贯彻落实情况及县委、县政府交办的其他环保工作进展情况进行督导检查,并印发《督查通报》。

(三)其他成员单位负责会议议题的提交,认真贯彻落实联席会议精神,积极推进所承担的环保工作,按时完成联席会议布置的工作任务。

第七条  本制度自印发之日起施行。

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