建政发〔2017〕16号

建平县人民政府关于印发中国制造

2025建平行动纲要的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

现将《中国制造2025建平行动纲要》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

建平县人民政府

2017年7月7日

 

 

 

中国制造2025建平行动纲要

 

为贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025辽宁行动纲要》和《中国制造2025朝阳行动纲要》的战略部署,顺应新一轮科技革命和产业变革及“互联网+”发展趋势,进一步明确我县制造业重点发展方向,加快结构调整和转型升级步伐,努力构建建平现代工业体系,全面提升我县制造业竞争力,打造制造业大县,夯实制造业强县根基,塑造制造业竞争新优势,特制定本行动纲要。

一、总体要求

大力发展制造业是立县之本、强县之基,是经济结构调整的主战场,要紧紧抓住制造业强省、制造业强市建设的重大历史机遇,统筹谋划,突出重点,着力解决我县制造业低端加工比重偏大、劳动生产率较低、技术创新水平不高、体制机制严重落后等问题;要凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力;要坚持创新发展,推进两化融合,强化工业基础能力,加强质量品牌建设,推行绿色制造。

(一)基本思路

紧紧围绕“四个全面”的战略布局和习总书记关于“四个着力”的总体要求,抢抓国家“一带一路”、京津冀协同发展、装备工业“走出去”三大战略和新一轮东北振兴及我省实施突破辽西北战略的有利机遇,坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动,坚持新型工业化和循环经济发展道路。在做大做强冶金材料及装备制造、建材及膨润土、农产品加工及轻工“三大产业”的基础上,进一步加快新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等制造业新兴领域发展步伐,全力推动我县制造业转型升级和提质增效,打造县域经济新引擎。

(二)基本原则

——坚持创新驱动。充分利用和整合科技创新资源,强化企业创新主体地位,完善有利于创新的制度和政策环境,建立政、产、学、研、用相结合的有效机制,推动跨领域、跨行业联合攻关、协同创新,努力突破一批重点领域关键共性技术。

——坚持结构优化。始终把结构调整作为制造业强县的关键环节。彻底打破传统产业发展格局,大力发展先进制造业,加快改造提升传统产业步伐,加快培育发展新兴产业,淘汰落后产能,推动生产性制造向服务型制造的转变,优化产业空间布局。

——坚持绿色发展。始终把可持续发展作为推动制造业发展的重要着力点,积极构建绿色制造体系,加强产业政策导向,健全绿色制造标准,强化刚性约束。加快低碳技术的应用和传统产业节能改造,扩大节能环保的推广应用,推动环保低碳产业发展。

——坚持“两化”融合。充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用,深化信息技术集成应用,着力发展智能装备和产品,积极培育新兴业态新模式,提高企业研发、生产、管理和服务智能化水平,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化方向转变。

——坚持集聚发展。以现有工业“三大产业”为基础,以培育引进新的优势产业和高新技术产业为着力点,以工业园区为平台,科学规划,合理布局,按照产业链的特点和工业化大生产的要求,集约开发,推动产业集聚和企业协同,不断增强集聚效应和辐射带动功能

——坚持质量优先。强化质量意识、品牌意识、信誉意识和安全意识,加强质量技术攻关,完善标准体系建设,加强人员培训,提升质量检测手段,提升产品一致性保证能力,强化质量安全监管。建立质量信誉体系,营造诚信经营环境。

——坚持开放合作。进一步拓展视野,将建平制造业有机融入全国、全省、全市产业链条。积极探索制造业合作新模式,加快推进制造业“走出去”步伐,鼓励引进消化国内外先进适用技术,提升制造业开放创新水平。

(三)工作目标

按照“制造业强省”、“制造业强市”战略总体部署,立足县情,力争通过三步走,尽快实现向制造业方向迈进,最终实现制造业强县的战略目标。

第一步,到2020年,实现从资源开采加工为主向制造业为主的转变,开始向制造业方向迈进。制造业产业布局和结构不断优化,制造业现有优势产业规模效应明显提高,产业集聚发展特征明显;培育发展具有一定规模和影响力的制造业企业。

第二步,到2025年,制造业基础地位得以巩固,制造业整体素质明显提升,制造业强县建设取得一定进展。制造业创新能力显著提升;传统制造业结构持续优化,改造升级效果明显;战略性新兴产业比重提升,新业态、新模式不断涌现;数字化、网络化、智能化应用取得明显进展;重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降,劳动生产率水平不断提高。

第三步,到2035年,制造业强县建设取得重大进展,跨入制造业强县行列。制造业信息技术应用显著拓宽,信息化水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内平均水平。

二、重点领域

《中国制造2025朝阳行动纲要》提出的重点领域为引领,立足建平实际,着眼未来发展,紧紧围绕冶金材料及装备制造、建材及膨润土、农产品加工及轻工三大传统主导产业,通过提档升级、搬迁改造、招商引资,在做大做强的基础上,聚焦新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等大重点领域,通过集聚创新要素资源、突破关键核心技术、强化政策引导支持,进行重点培育,推动传统产业和战略新兴产业协同发展,引领制造业向中高端迈进。

(一)三大传统主导产业

1.冶金材料及装备制造业。依托经济开发区中的高级冶金材料产业园区,以提高铁精粉纯度为基础,以发展汽车零部件产业为目标,开发金属新材料制品、压铸汽车配件等高端产品,推动铁精粉资源向还原铁、海绵铁、高纯生铁、锰铁合金、粉末冶金、磁性材料及压铸制品等方向发展,不断延伸产业链条,提高产品附加值。

2.建材及膨润土业。依托非金属(膨润土)化工科技产业园区和经济开发区中的新型建材产业园区,建立健全产业公共服务体系和产业综合配套体系,规划建设区域性的专业市场及产品研发中心、检测中心、标准服务等公共平台。加快以慧营化工、丰虹、正信、华潍矿业为主体高端产品研发,培育具有自主核心技术的领军企业。重点培育“金正陶瓷”、“新瑞德”、“丽诺”等高标准、高附加值的新型建材品牌。积极推进广厦、泰达等新型建材项目。大力开发硅石、珍珠岩等资源精深加工产品。

3.农产品加工及轻工业。依托杂粮工业园区、农产品加工园区和现代生态示范园区,重点发展有机杂粮加工、畜禽产品加工、马铃薯加工、果蔬加工和特色农产品加工产业,培育壮大源丰、宇丰、汇丰源、红旭等杂粮加工企业,延长杂粮生产加工和包装产业链条。大力推进专业化、规模化、集约化、标准化养殖基地建设。重点推动牧原集团、温氏集团、安兴牧业、广源肉类制品、意成林药、丽佳食品等项目投产达产,做大做强现有农畜产品产业化龙头企业

(二)四大战略新兴产业

1.新材料。重点发展培育超纯铁精粉、磁性材料、精密压铸件,先进陶瓷、新型隔热保温材料、高性能摩擦材料,全降解膨润土复合材料、保水剂等新型材料。推进新材料及下游产品产业链发展,努力形成上下游产品配套协调的新材料产业体系。

2.精细化工。重点培育膨润土精深加工为主的精细化工产业,大力发展有机膨润土、无机凝胶、功能材料、高档助剂和添加剂等产品。支持发展以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、复合肥、生物肥等生物化工产业。

3.电子信息。紧紧围绕主导产业发展,加快两化融合进程,发展互联网、电子商务、现代物流、科技研发等新型服务业态,积极推进电子商务产业园区、红山中心商贸集聚区、朱碌科杂粮交易市场、热水葵花籽交易市场建设,重点推动振兴电子商务产业园、众信物流市场、会通物流等企业做大做强,促进产业向园区化、专业化、信息化方向发展。

4.资源节约综合利用。大力推进和扶持利用尾矿、废渣生产砂浆、加气混凝土砌块、多彩耐压地砖等新型建材产品,以及饲料加工、生物质燃料、热电联产等农作物秸秆综合利用项目,实现资源、中间产品及副产品的循环利用和梯次利用。构建循环型工业生产方式,打造支撑建平未来发展的新型支柱产业。

三、重点工程

(一)结构优化升级工程

推进传统产业转型升级。紧紧围绕冶金材料及装备制造、建材及膨润土、农产品加工及轻工三大传统主导产业,通过提档升级、兼并重组、搬迁改造、招商引资,做大做强传统优势产业。加大调整优化升级的力度,促进产品由品种单一、工艺技术水平落后、初级加工向品种多元、工艺技术比较成熟先进、精深加工转变。积极推进资源整合和企业兼并重组工作,鼓励以大企业为龙头的战略性兼并、重组,推进资源向优势企业集中,打造能够聚集产业的有较高知名度的品牌产业群体,达到技术共享、管理提升、做大做强的目的,实现传统制造产业的突围和崛起。

培育壮大战略性新兴产业和高新技术产业。加快推进新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用四大战略新兴产业和高新技术产业的培育,研究制定壮大战略性新兴产业和高新技术产业的实施方案,通过每年推进一批新兴产业和高新技术产业项目,建设一批拥有关键核心技术、达到先进水平的创新平台,发展一批具有自主创新能力、全面参与区域竞争的重点企业,培育一批特色鲜明、牵动作用较强的新兴产业链。

调整优化产业布局。围绕实施“五个一工程”建设,促进工业三大传统主导产业和大战略新兴产业协同发展,加强园区配套能力、服务能力建设,推动产业有序转移和集聚发展。改造提升制造业重点集聚区,以带动性强的龙头企业为依托,支持冶金材料及装备制造、建材及膨润土、农产品加工及轻工等产业集群建设,将它们培育发展成为主业突出、特色鲜明、产业链完整、创新能力强、服务体系健全的重点产业集群,推进产业有序转移协调发展。

逐步化解过剩产能。有序开展淘汰落后产能工作,加快形成落后产能退出的倒逼机制,分阶段做好全县淘汰落后产能、化解过剩产能、转移低效产能工作。对基础较好、效益下降的重点企业,以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向,加快提质增效、转型发展。

促进企业协调发展。积极培育发展具有区域竞争力的大型企业集团,发展一批充满创新活力的“专精特新”中小企业。围绕提升制造业整体竞争力、促进资源共享和互利共赢,发挥龙头企业的引领带动作用,联合产业链上中下游企业,在技术研发、生产制造、市场开拓等方面全面开展合作,共同发展。

(二)创新能力提升工程

新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等新领域为重点,加强顶层设计,不断完善创新体系建设。加快建立以创新中心为核心载体,以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新体系。采取政府与社会合作方式,建设政产学研用相结合的产业创新战略联盟新机制、新模式,建设促进制造业协同创新的公共服务平台,鼓励企业建设省级以上技术中心、检测中心、工程技术研究中心和院士博士工作站,提高企业研发机构比例,形成高层次人才和实用技能人才配备合理的创新团队。

加强关键核心技术研发及成果转化,支持新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等重点企业参与国家、省、市重点领域技术创新,积极争取国家、省、市科技重大项目计划,支持关键核心技术研发。引导产学研用加强合作,鼓励在科研机构、高等院校、开发区建立科研成果转化、测试及孵化基地,加快科研新成果转化。建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全技术转移和产业化服务体系。

进一步强化标准体系建设及知识产权应用,加强标准体系建设,积极参与国家标准的制定。建立重点产业的标准体系战略联盟,促进产业标准化发展。完善社会化专利服务体系,提升企业、科研单位的专利转化率。搭建成果转化平台,活跃技术市场。开展科研成果分析与评价、质量认证、人才培训等服务。加强专利与金融合作,推动企业专利权质押融资常态化、规模化发展,促进专利运用。

(三)两化融合工程

不断提升企业智能化水平,积极推动企业智能装备和智能产品的研发制造,推进生产过程智能化,培育新型生产方式。加快汽车扬声器制造、气门嘴、有机膨润土、无机凝胶、陶瓷、新材料等生产设备的智能化改造,提高信息化管理水平。在冶金材料、建材等产业,重点推动耗能设备和工艺流程的智能化改造。普及先进过程控制和制造执行系统,提高安全生产、节能水平。

贯彻落实国家《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,加强工业互联网基础设施建设规划与布局,推动基础电信运营企业和增值电信企业重点项目进驻园区,鼓励电信企业、互联网企业为工业提供存储和分析服务。加强软件公共服务平台建设,通过龙头企业培育、重点项目引进和工业电商转型,开展工业互联网创新试点。

(四)工业强基工程

统筹推进“四基”发展。坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则,立足现有基础和优势领域,明确重点发展方面、主要目标和实施路径,根据产业发展情况进行滚动更新,每年组织实施一批重点工业强基项目,引导政策、资金等各类资源要素向“四基”领域倾斜。

推进企业创新协同发展。依托国家、省、市科技计划(专项、基金等)和相关工程,在新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等重点领域,引导企业与高校、科研院所进行产需对接,促进协同创新、产用结合的发展新模式。

(五)质量品牌提升工程

全力提升计量检测基础保障能力,建立完善的检验、检测技术保障体系和公共服务平台,加快产品质量监督检验中心建设,鼓励具备能力的机构申请省、国家级质检中心和工业产品质量控制和技术评价实验室。完善认证认可管理模式,提高产品认证的有效性,提升管理体系认证水平,支持建立专业检测技术联盟和行业组织发布自律规范或公约。完善质量监管体系,严格企业质量主体责任,提升企业质量安全方面的责任意识和法律意识。强化监管监察和责任追究,切实保护消费者权益。

大力推进以技术创新为基础,以省、市政府质量奖、辽宁名牌产品、地理标志产品、驰(著)名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和企业。制定并实施品牌发展的激励政策和扶持措施,保护名牌产品,对符合政府采购条件的辽宁、朝阳名牌产品优先列入政府采购目录。建设品牌文化,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,加大品牌培育和市场开拓力度,提升品牌附加值和软实力,打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。

(六)国际化水平提升工程

成立中小企业服务中心,建立信息共享制度和公共信息平台,全面整合政府、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源,及时发布国家“走出去”政策及国外投资环境、政策、需求、项目等信息,为企业提供全方位的服务。支持企业引进高端技术和人才,为企业搭建融资渠道和平台,支持优势产能国际合作。引导外资在新材料、精细化工、电子信息、资源节约综合利用等产业领域开展国际合作,促进引资、引技与引智相结合,培育新兴产业发展。

(七)绿色制造工程

以产业政策推动绿色制造。围绕传统产业升级主攻方向和绿色发展目标,与国内、省内、市内先进能效指标对标,从严控制高耗能产业和产能过剩项目,加快淘汰落后产能,突出抓好传统产业绿色改造升级、资源高效循环利用项目。

加快企业绿色化改造。围绕冶金材料及装备制造、建材等重点行业和重点耗能企业,大力推广尾矿干排、尾矿渣综合利用项目,鼓励企业实施环保改造,加强源头减量减排控制,鼓励企业在生产过程中应用新材料、新能源和高端智能装备,推进制造业绿色低碳发展。

(八)制造服务协同发展工程

培育发展生产服务新业态。研究制定生产性服务业发展规划,大力发展面向制造业的信息技术服务业,提高制造业信息应用系统的方案设计、开发和综合集成能力。鼓励互联网企业无缝对接制造企业,运用新一代信息技术提供产品、市场的动态监察和精准营销服务。加快发展研发设计、技术转让、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转型升级的支撑。

推进服务功能区和公共服务平台建设。以研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业为重点,加大生产性服务业功能区建设。推进创业、科技孵化园区、智慧园区建设,依托经济技术开发区和产业集群建设一批生产性公共研发服务平台。  

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化统筹协调

成立由县政府领导任组长,县直相关部门、有关乡镇场街、园区主要负责人和代表性企业负责人为成员的建平县制造强县建设领导小组。领导小组的主要职责是:统筹协调全县制造强县建设工作,推动落实国家、省、市重大政策措施,研究部署全县制造业发展的重大规划、政策、工程专项和重要工作安排;加强对重要事项落实情况的监督、检查及考核。领导小组办公室设在县经济和信息化局,承担领导小组日常工作。

(二)深化改革创新,优化市场环境

加快转变政府职能,创新政府管理模式,落实制造业发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,提高产业管理水平。深化行政制度改革,简政放权,最大限度地取消和下放行政审批事项。建立重大项目绿色审批通道,提高审批效率,减少对企业生产经营活动和投资活动的干预。放宽市场准入,实施负面清单管理,全面清理消除民间资本依法进入相关重点领域的各种隐性壁垒。强化知识产权保护,严厉惩处垄断、不正当竞争和侵权行为。进一步减轻企业负担,实施涉企收费清单制度。推进制造业企业信用体系建设,建立动态评价、守信激励和失信惩戒机制。

(三)完善金融扶持,拓宽融资渠道

完善信贷支持政策,提高金融机构支持制造业发展的服务水平,鼓励银行业金融机构开展金融业务和产品创新,持续扩大信贷投放规模,加大对工业重点领域企业的支持。积极争取国家融资担保基金支持,缓解小微企业融资难矛盾。构建完善政府性融资担保体系,推进“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作模式。鼓励工业企业扩大直接融资规模,减少间接融资,有效防范融资风险。支持符合战略性新兴产业方向的企业充分利用境内外各类资本市场上市融资。支持企业通过发行公司债、企业债等扩大债券融资规模。推动股权多元化改革,支持企业开展产业升级和并购重组,完善企业股权融资渠道。通过直接融资以及市场化、法制化的债转股等综合方案来降低企业的投资杠杆。全力争取省产业(创业)投资引导基金和各类国家专项建设基金、先进制造业基金、中小企业基金等对我县制造业的支持,有效引导各方面资金投向重点领域项目。

(四)抓好项目建设,增强制造业发展后劲

按照“储备一批、实施一批、投产一批”的工作思路,引导企业引进和建设高端项目,积极向上争取项目,通过加快重点项目建设,实现产业升级和增量突破。加快企业提质升级,培育我县各产业的龙头骨干企业,引导企业采取技改创新、内引外联、强强联合、并购重组等形式,做大做强现有企业,培育壮大规模骨干企业群体。同时,根据国家和省市产业政策发展方向,围绕我县优势产业重点发展领域,积极引导企业谋划项目,充分发挥投资对工业转型升级的关键作用,提高投资质量和投资效益。

(五)健全人才培养体系,强化智力支持

加强制造业人才统筹规划、分类指导,组织实施制造业人才培养计划。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。完善以研发、转化、生产到管理的人才培养体系。鼓励支持企业与学校等机构合作,培养造就一批优秀企业家、高水平经营管理人才、高层次急需紧缺的专业技术人才和创新型人才。加大制造业引智力度,引进领军人才和紧缺人才。建立普惠性就业培训制度,加大政府培训补贴力度,鼓励制造业技能人才培训。建立完善制造业人才服务机构,健全人才流动和使用体制机制。

 

附件:建平县2020年和2025年制造强县建设主要指标

 

 

 

附件

建平县2020年和2025年制造强县建设主要指标

类别

指    标

2014年

2015年

2020年

2025年

规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%)

-

0.5

1

1.2

规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数(件)

0.117

0.137

0.15

0.2

制造业质量竞争力指数

-

-

-

-

规模以上制造业增加值年均增长率(%)

-

-13.5

8

10

规模以上制造业增加值率比2015年提高(百分点)

-

-

3

7

规模以上制造业全员劳动生产率年均增速(%)

-

-

7

6.5

战略性新兴产业产值占制造业比重(%)

-

3.5

6

15

高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重(%)

-

-

-

-

电子信息产业主营业务收入占全部规上制造业主营业务收入比重(%)

-

-

-

-

宽带普及率(%)

25.7

30

50

70

数字化研发设计工具普及率(%)

-

-

15

20

关键工序数控化率(%)

-

-

20

25

绿

规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降(%)

0.36

0.36

20

36

单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降(%)

-

-

24

40

单位工业增加值用水量比2015年下降(%)

28

10

14

20

工业固定废物综合利用率(%)

-

72

75

80