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政府工作报告(2016)

(文章来源:建平政府网) 发布时间:2016-10-31 14:43 【打印此页

     

 

——2015年12月26日在建平县第十七届人民代表大会第四次会议上

 

县长  牛殿祥

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期和2015年工作回顾

 

    一、“十二五”时期取得的主要成绩

“十二五”是建平发展不平凡的五年。五年来,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的全力支持下,坚持“工业主导、项目牵动、产业立县”核心战略,经济建设和社会各项事业取得显著进步。

综合实力明显提升。到“十二五”期末,预计地区生产总值实现142亿元,年均增长4.9%;固定资产投资实现84亿元,年均增长2.1%;居民现金可支配收入实现11743元,五年增长了1.54倍。“十二五”期间,财政收入总量达到95亿元,为“十一五”的2.13倍。先后荣获“中国经济转型发展示范县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“全国生态文明先进县”“中国膨润土之乡”称号。连续三年被评为“全国粮食生产先进县”。连续四年进入“全国中小城市最具投资潜力百强县”行列。 

结构调整不断推进。工业结构逐步优化,初步形成了新材料、新能源、汽车零部件和农产品加工业为骨干的多元化产业格局。科技创新型企业和省、市级企业技术中心分别达到28户和13个。农业基础地位不断巩固,节水滴灌总面积达到55万亩。服务业增加值占GDP比重达到36%,社会消费品零售总额实现61亿元,国省级金融分支机构增加到12家,2A级以上旅游景区达到4家。

城乡面貌持续改善。建成保障性住房1226套,改造棚户区22万平方米,开发小城镇138万平方米,城镇化率达到45.2%。成功争取京沈客专--赤峰连接线在县内建站,开启建平“高铁时代”。城区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上,森林覆被率达到44.6%,绿色发展质量稳步提升。

社会事业全面发展。应急供水工程投入使用,基本解决了困扰城区多年的用水紧张难题。教育普及率持续提高,九年义务教育巩固率、高中教育普及率分别达到98%和90%。县医院、中医院病房楼先后扩建,一乡一所公立卫生院目标如期实现。五年间城乡居民人均养老金增长了55%。圆满完成“十二五”阶段扶贫任务,7.73万人摘掉贫困帽子。

    二、2015年遇到的极端困难和应对之策

各位代表:过去一年,县域经济承受巨大压力、遭受严重困难,全县上下迎难而上,苦干实干,经济社会保持总体平稳,关键领域实现稳中提质、稳中突破。

(一)遇到的困难和困境

一是经济下行压力巨大。受宏观环境影响,“投资、消费、出口”拉动经济“三驾马车”,除消费比较稳定外,出口创汇和固定资产投资分别下降7.4%和37%,拉低地区生产总值10.5个百分点,稳增长形势严峻。 

二是两大支柱产业优势不复存在。铁精粉价格从年初410元降至目前285元,铁选企业呈“多米诺”式大量停产,开工率不足10%。房地产业萎靡不振,行业税收同比下降34.9%。商品房销售困难,去库存压力巨大,现仍有存量房8600套。

三是财政状况极端困难。收入降低和支出增加导致财政陷入困境,公共财政预算收入同比下降66%。机关人员调资增加刚性支出1.1亿元,预计全年财政支出25.2亿元,缺口8.6亿元。

四是社会治理任务繁重。“十二五”前期经济增长过快及规矩缺失、制度不完备而积累的社会矛盾,随着利益格局的调整日益凸显,社会管理形势更加复杂。

五是软环境不够优良。部分政府部门服务不积极、不到位,存在“不作为、慢作为、乱作为”现象,致使招来的项目留不住、落地的项目做不大,经济发展缺乏后续税源支撑。

(二)出实招、谋实策,积极应对艰难局面

今年以来,全县经济严重“跳水”,跌入低谷。面对艰难复杂形势,全县上下直面挑战,全力施为,经济社会保持了缓中趋稳、稳中有进的良好局面。

一是结合三次产业特色抓转型升级

努力转变工业低端主导格局。不断壮大重点企业规模,延长产业链条,推动资源向精深加工方向转变。编制完成《中国(建平)直接还原铁基地发展建设规划》,纳鑫粉末冶金、京沈客专轨道板、青宇无机凝胶等技术领先项目正式投产,高新技术产业产值达到39亿元。大力实施政策推动、领导和部门包扶等激励措施,积极扶持24家符合标准非煤矿山企业稳定生产;鑫盛达矿业、庆建公司等企业实施技术改造,生产规模实现倍增长。全年销售铁精粉235万吨、膨润土200万吨。九通摩擦材料盘活鸿翔冶炼闲置资产,朱碌科杂粮园区和八家木材园区有效利用闲置土地发展杂粮产业,趟出转型发展新路子。

加快现代农业建设步伐。积极实施国家丰产科技、高产创建、节水增效和千万亩经济林工程,分别发展高产玉米和有机杂粮100万亩和80.4万亩,新增节水滴灌19万亩,种植林下经济作物6万亩。在遭受严重旱灾的情况下,粮食产量仍达到16.9亿斤新增农民合作社等新型经营主体157个。新建标准化畜禽养殖小区106个。意成林药、安兴牧业、源丰杂粮等龙头企业健康发展,井酒公司酿酒、凌芝泉现代农业、菜蓝子脱水蔬菜等项目加快建设,农业经济正在向着大而强方向迈进。

积极发展第三产业新业态。着眼新业态、新体制,推动服务业集聚发展、多元发展,社会消费品零售总额比去年提高8个百分点。启动建设电子商务产业园区和杂粮单品电商基地,杂粮交易平台上线运营。建设银行、锦州银行和盛京银行相继进驻,在国内大型股权交易所挂牌企业增加到3家。加大旅游景区建设力度,旅游总收入和接待量分别突破10亿元和28万人次。

二是把握省市政策脉博抓改革创新

着力创新体制机制。实施管理权和审批权下放、机构晋位升级等体制机制创新,大力破解资金、拆迁等要素制约,强力实施“五个一”工程,各园景区集聚功能和内在活力明显增强。经济技术开发区新建旗盛高纯铁、庆磁性材料、华潍全降解复合材料等亿元以上项目6个,总投资达到37.5亿元。红山中心商贸集聚区跻身省级服务业集聚区行列。农产品加工园区和三家新市镇加快产城融合,完成“一路四桥十一街”路网建设,与内蒙古宁城县“无缝隙”联结。燕长城文化旅游风景区被确定为市级重点旅游风景区,石匠沟旅游度假村、燕长城遗址和灵泉寺等综合开发项目撑起发展主框架。

持续推进简政放权。加快政府系统内部改革,机构编制实行实名制管理。完成食品药品监督管理体制改革,组建市场监督管理局。制定完成政府部门权责清单,实施建设项目并联审批和“三证合一、一照一码”登记制度,行政权力压缩71%,减少涉企收费33项,缩减审批用章67%,压缩审批时限50%,新增创业实体2184户。创新实施县乡村组“四级代办、五员合一”为民服务模式,有效打通了服务群众“最后一公里”。

三是以化解难题为重点抓城乡建设

完善城乡规划、建设、管理链条。首次成立具有城乡建设一级审批功能的城乡规划指导委员会,增强规划严肃性,杜绝未批先建、批而未建“乱象”,保证城乡建设高起点、高水平。全年审查建设项目68个,实施了国道101线改造、新市镇中央大街等一批精品工程。有效利用国家和省、市刺激政策,打开棚户区改造、居民回迁和存量房消化之间通道,皇家公馆、荣田尊府、美景家苑等7个开发项目全部竣工,改造棚户区13.5万平方米,消化存量房1228套。启动省级文明城市建设,连续开展专项行动,治理露天烧烤、占道经营、私搭乱建、乱贴乱挂行为,城乡形象又上新档次。

稳步增强城乡基础功能。克服点多面广和资金紧张困难,加快基础设施建设步伐,130蒸吨供热锅炉和7000延长米供热管线改造工程按期完成全力实施国省公路升级、村内道路三年整治行动,乡村道路硬化率不断提高,群众关注的“断头路”问题正在逐步解决。相继实施了小平房生态湿地和二道河子生态示范工程。全年绿化造林6.5万亩,治理闭坑矿山环境710亩,省级自然保护区面积达到19.65万亩。下大力度治理烟粉尘和废气、废水排放,城区重点供热企业和餐饮单位全部安装环保设施,空气质量好于二级天数达到317天。完成70个行政村环境整治,新138处文体活动广场,筑起新农村亮丽风景线。 

四是着眼民生福祉抓社会保障

积极加快社会事业发展。深化实施教育基础工程,完成第一小学扩建、标准化学校改建和薄弱学校改造年度任务,合并成立4所九年一贯制学校。新建120急救指挥分中心,启动县级公立医院综合改革,全部药品实行零差率销售。新建社区书屋13个,更新图书2万册,完成农村有线电视数字化改造,基层群众文化生活更加丰富。

不断健全社会保障体系。完成实名制就业7884人,困难家庭高校毕业生100%就业,城镇登记失业率稳定控制在4%以内。企业离退休职工人均增加养老金191元,城镇职工基本医疗保险报销比例达到80%以上。启动实施“金保二期工程”,逐步实现养老、医疗、工伤、失业和生育保险“五险合一”。城乡低保标准提高了7个百分点。

科学实施社会综合管理。颁布实施《城区限制燃放烟花爆竹管理规定》,得到广大市民积极拥护。我县制定的《煤气发生炉系统检验要求》填补国内空白,在全国推广应用。圆满完成“六.五普法任务。实施依法逐级走访和网上信访制度,越级访、非正常访数量大幅下降。妥善解决了一批回迁安置慢和拖欠农民工工资等历史遗留问题。有效开展高危行业“安全专家会诊”,整治安全隐患1214项。自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,办理人大代表建议80件、政协委员提案93件,办复率均达100%,满意率分别为97.5%和97.8%。

此外,人防、武装、科技、残联、民族宗教、妇女儿童、侨务外事等工作继续加强,取得明显成效。

(三)主要工作亮点

——资金争取实现巨大突破。全力抢抓机遇,有一分希望就付出百分努力,在竞争非常激烈的情况下,通过大量艰苦细致的工作,挑战“不可能”。成功争取全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县,为省三个试点县之一;成功争取全国循环经济示范县,是省内唯一县份;成功争取全国草牧业发展试验试点县,省内县中仅有两家。今年争取到的重大项目为历年来最多,资金总额为全市各县(市)区最高,为我县今后经济发展蓄积了巨大能量,具有里程碑意义。

——结构调整取得可喜成效。“五个一”工程为抓手,积极化解“一业独大、低端主导”格局,“五个一”工程固定资产投资超过全县总量的36%。与中国循环经济协会和中国低碳产业投资中心开展战略合作,开启向中高端产业跨越的新篇章。

——民生改善步伐不断加快。集中资金向民生倾斜,财政总支出的80.5%用于民生事业,高质量完成10件惠民实事。积极解决社会热点问题,及时下调城区供暖费标准,减轻群众负担1000余万元,下调幅度全市最大。

——项目建设亮点突出。新开工亿元以上项目31个,超额完成市里下达任务。高标准完成国省干线大修和村巷道路硬化任务,投资额度和建设里程均创历史新高。

各位代表:过去一年的工作充满挑战、充满艰辛,但我们以永不言败的精神爬坡过坎!以不甘人后的斗志奋勇向前!回顾一年来工作,我们的体会是: 

——所有成绩的取得,是全县广大干部群众迎难而上、顽强拼博的结果。一年来,全县广大干部群众团结一心,群策群力,在各行各业默默无闻地辛勤工作,全力推动经济社会逆境突围、逆势而上。特别是各位老领导、老同志和全体人大代表、政协委员积极建言献策,有力地提高了我们的理政治政水平。我们的每一项工作都凝结着全县广大干部群众的辛勤汗水!

——所有成绩的取得,是在市委、市政府和县委正确领导下,在县人大、县政协鼎力支持下,县政府班子穷尽智慧、忘我工作的结果。一年来,县政府班子成员以上率下,不断推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设。相继建立了县政府工作规则、会议规程、决策制度和督查机制,有力营造了压力层层传导、工作步步抓实的谋事创业氛围,勇于担当、敢于负责成为工作新理念,“5+2”“白+黑”成为部分政府领导干部和工作人员的新常态。全年县政府班子成员下基层调研、现场办公300余次,组织开展专项督查80余次。政府工作越来越有规矩,越来越有公信力!

——所有成绩的取得,是县政府各部门锲而不舍、真抓实干的结果。一年来,县政府各部门严格执行县委、县政府的决策部署,保持昂扬斗志和过硬作风,说实话办实事。始终着眼大局、想事谋事,积极向上沟通协调,跑项目、要资金;始终注重细节、狠抓落实,主动下基层、入企业,搞服务、促经济,从来不计报酬、不辞辛苦、毫无怨言。政府各部门越来越有执行力、越来越有战斗力!

在此,我代表县政府向全力支持政府工作的老领导、老同志、人大代表、政协委员,向驻军部队、国省市直单位、社会各界人士和广大干部群众,表示衷心的感谢!向顶着巨大压力,扑在一线忘我工作、忠诚履职、攻坚克难的同志们,致以崇高的敬意!

 

“十三五”时期主要目标、发展理念和战略举措

 

各位代表:十三五”是全面建成小康社会的最后一个五年,是推进经济社会转型升级的关键五年。这五年,发展速度将从高速转向中高速;发展方式将从规模速度型转向质量效益型;发展动力将从资源驱动转向改革创新驱动。我们要准确把握时代发展特征,盯住“五大目标”,树立“五大理念”,做到“六个坚持”,引领建平经济社会实现新跨越!

一、紧紧盯住“五大目标”

“十三五”期末,全县经济增速要保持在合理区间。地区生产总值年均增长9.5%,全县居民现金可支配收入年均增长10%,两项指标要比2010年翻一番。固定资产投资年均增长9.5%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长6.5%。

二、牢固树立“五大理念”

“十三五”时期,我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全力实施“五大体系”建设。

以创新发展为动力,培育新型经济体系。不断加强产学研合作,推进制度创新、科技创新,推动新产品、新业态快速成长,建设一批具有核心竞争力、销售超亿元的高新技术龙头企业,培育新的经济增长点。到2020年,高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。

以协调发展为关键,建设城乡和三产联动体系。促进城乡平衡发展,加快老城区提质改造、新城区盘活利用和特色城镇建设步伐。推动“农业现代化、工业化、城镇化和服务业现代化”同步发展,带动经济社会整体功能快速提升。到2020年,城镇化率达到55%,三次产业结构调整到22:36:42。

以绿色发展为基础,打造循环、低碳经济体系。坚持节约资源和保护环境,发展循环经济和低碳经济,支撑高层次的经济发展和高水平的人居生活。重点实施秸秆清洁能源入户和老城区雨污分流改造工程,加快建设生物质发电、尾矿生产新型建材和垃圾处理项目。到2020年,各类工业园区企业废水全部集中处理并达标排放,创建3-5家环境友好型企业和10个废水“零排放”企业。

以开放发展为保障,构建新兴产业体系。积极融入沿海经济带、环渤海经济带和京津冀一体化战略,着力引进新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业项目。到2020年,战略性新兴企业占规模企业的比重达到20%。

以共享发展为目标,形成全民保障体系。围绕全面实现小康目标,努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等事业共同发展,让更多的改革成果惠及于民。到2020年,城镇登记失业率控制在3.5%以内,社会基本养老保险参保率达到98%以上。

三、全面做到“六个坚持”

做好“十三五”时期工作,要突出实施深化改革治本之策,抓住结构优化关键之举,把握创新驱动决胜之要,筑牢民生改善稳定之基,努力走出一条体现时代特征、具有建平特色的发展之路。

一要坚持项目立县。要始终把项目放在经济工作的中心位置,把服务项目、建设项目贯穿于稳增长、促改革、调结构、惠民生的始终,以项目论英雄,以项目论成败。突出做好壮大内部存量、引进外部增量和向上争取项目“三篇文章”,紧紧围绕特色产业、资源链条、装备制造、绿色经济和基础设施等领域开展专业招商,实施一批体量大、前景好、带动力强的项目,为发展提供不竭动力。

二要坚持改革驱动。要进一步优化审批流程,提高审批效率。要科学制定政府性投资计划,推进投融资体制改革,不断提高政府投资项目社会效应。要全面加强区域合作,加大招商引资力度,使我县成为京津冀产业转移承接区和优质农副产品供应地。

三要坚持转型升级。要处理好速度与质量、效益的关系,推动经济由依靠工业向依靠三次产业协调带动转变。重点建设新型有机材料、高级冶金和农产品深加工“三大”产业集群。做大做强杂粮、蔬菜、水果、特色经济作物和现代休闲农业“五大”区域产业。大力发展物流、文化旅游和电子商务等现代服务业,加快升级传统服务业,带动服务业整体水平快速提高。

四要坚持基础先行。“统筹规划、优先发展、适度超前”为原则,提高基础设施建设水平,增强基础设施承载能力。围绕城市扩容提质,积极探索PPP模式,加快完善供水供热、电力通讯等基础设施。围绕高速公路、铁路、县内公路网现有基础,加快改造国省干线公路和优化农村公路网络。

五要坚持生态文明。不断完善节约资源和保护生态机制,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。围绕工业副产品和农业剩余物的回收再生产,实现资源循环利用。严格执行国家产业政策,大力推广清洁生产,全面推进城镇水气污染治理和生活垃圾无害化处置进程。

六要坚持改善民生。不断加大教育投入力度,使教育结构更加协调、布局更加科学。建立更加公平的社会保障体系,构建和谐稳定劳动关系,维护劳动者合法权益。加强农村基本公共服务基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化。按照“六个精准”“五个一批”要求,采取力度更大、针对性更强的措施,全面实现农村贫困人口稳定脱贫目标。

 

2016年巩固经济基本面的主要措施

 

2016年,我们所面临的形势不容乐观,经济下行压力溢出效应和产业结构矛盾的影响仍将持续,稳增长、调结构、惠民生、防风险工作仍会承受较大压力。我们必须未雨绸缪、主动施为,正视困难、迎接挑战,全力争取实现“十三五”时期开门红。

2016年政府工作的总体要求是:按照县委十四届七次全体(扩大)会议的安排部署,坚持稳中求进总基调,以巩固经济基本面为目标,以项目建设为核心,狠抓改革创新,着力转型升级,加快改善民生,开创经济社会科学发展的新局面。

综合考虑各方面因素,2016年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长9%;居民现金可支配收入增长9%。

我们要以“八个抓手”为重点,做好2016年各项工作。

一、以扩大内需为抓手,开创经济平稳增长新局面

抓好投资这个稳增长关键。紧紧把握国家政策投资取向,谋划一批新项目,充实项目储备库,争取更多国家专项资金支持。积极对接县城基础设施投融资改革试点县和循环经济示范县项目,确保国家投资应到必到、早到多到。稳步推行政府与社会资本合作模式,完善交通、水利和城市地下管网等基础设施。全年固定资产投资力争实现91亿元。

打好消费这个稳增长基础。优化政策支持体系,全面改善消费环境,以消费增长带动产业升级。加快形成服务、信息、医疗健康、居民养老、旅游文化、电子商务等新的消费增长点。全年社会消费品零售总额力争实现66.5亿元。

拓宽出口这个稳增长途径。落实出口扶持政策,加强与国省外贸企业合作,鼓励唯科东明、科力矿业和南化克莱恩等企业研发高端膨润土出口产品,支持金正陶瓷、香舟米业等企业发展壮大,增强出口创汇能力。全年出口创汇力争实现2800万美元。

二、以体制机制创新为抓手,开创深化改革工作新局面

深化行政体制改革。进一步优化行政审批流程,继续减少前置要件和审批时间,政府部门与中介机构彻底脱钩,推动精准高效政务审批,打造在全市领先的“建平效率”。完成公务用车改革。加快实施不动产登记制度和“一照一码”“先照后证”改革,激活市场深层活力。

深化经济体制改革。进一步深化财政体制改革,严格执行新预算法,加强收入管理,做到依法征收、应收尽收。加强财政结余、结转资金管理,盘活存量,用好增量。有保有压强化支出管理,全面做好“稳增长、保稳定、惠民生”资金保障。进一步深化价格改革,清理涉企收费,积极引导企业与资本市场对接,支持民营经济健康发展。启动供销合作社综合改革。加快商事制度改革,强化事中事后监管;着力推进社会诚信体系建设,营造更加优良的信用环境。

深化创新体制改革支持纳鑫、华潍、红山玉等企业与科研单位深入开展产学研合作,承接科技成果转化项目,将科技成果转化为现实生产力。全年完成3项产学研合作项目,高新技术产业增加值力争增长15%。有效利用“建平小米、建平红小豆、建平苦参”等公用品牌,加快推行国内地理标识保护认证和国际标准认证,全力争夺市场话语权,把区域特色优势转化为实实在在的经济优势。

三、以加快项目建设为抓手,开创产业多点支撑新局面

深入实施项目立县战略。建平没有项目,建平就没有未来。全县上下必须高扬项目立县旗帜,全力以赴引进项目,全力以赴落地项目,全力以赴做大项目,全力以赴服务项目。要把为项目提供多少优质服务作为考核部门工作绩效的核心内容,确保项目进得来、留得住、做得大、能长远。加快促进“招商引资百日行动”成果转化,让更多调结构、促转型项目落地生根。实施更加积极主动开放战略,围绕“有限资源精深加工、无限资源扩张总量”做文章,加快促进自身优势与京津冀产业转移有机融合,承接产业链前端、价值链高端项目,把我县建设成为承接京津冀转移产业的“桥头堡”。

增强“五个一”工程承载力。“五个一”工程建设推到项目摆布、结构调整、带动发展的最前沿。健全管理、审批和考评机制,具体细化融资、财政收入和项目建设等各项指标,使“五个一”工程有权有责,进一步增强发展动力和创造力。促进旗盛高纯铁、华潍膨润土、庆磁性材料、凌芝泉现代农业、丽佳杂粮等项目尽快投产达产,积极推进盛合国际综合体、华之源食品、喇嘛山风景区等项目建成运营。全力推动经济技术开发区进入省级开发区行列,加快推动粉末冶金、磁性材料、压制件、特种钢和装备制造产业层级递进,打造高端工业集聚区。   

四、以构建循环体系为抓手,开创绿色低碳发展新局面

全力发展循环、低碳经济。全面深化与中国循环经济协会、中国低碳产业投资中心的战略合作,依托光照、风力、尾矿砂和农林剩余物资源,积极引进可再生能源和尾矿砂综合利用项目,逐步培育一批示范企业、示范基地和示范园区扶持做大广夏新型建材、恒远加气墙板和全康生物质燃料等项目,完善“尾矿砂→新型建材”和“农作物秸秆→发电→供热”产业链条,构建资源循环利用体系。加快建设红山新城低碳产业示范园区,打造全县低碳经济模板。

扎实抓好生态建设。加强河道巡查,杜绝污水直排和垃圾乱堆乱放现象,解决牛河出境断面水质超标问题。推广应用秸秆还田、增施有机肥技术,大力防治农业面源污染。加快实施老哈河治理一期、牤牛河小平房段湿地景观工程。全年计划草原补草16万亩,植树造林8万亩、修复矿山植被1000亩。严格压减非煤矿山和采石场数量,加大尾矿库治理力度,补齐生态环境历史欠账,坚决不欠新账。

五、以调优产业布局为抓手,开创经济转型升级新局面  

加快农业现代化进程。完成“第三次全国农业普查”我县任务。积极实施土壤改良、坡耕地治理和节水增粮工程,提高杂粮和马铃薯种植面积,有效稳定设施农业规模,改造中低产田7500亩,实施节水增效项目1万亩。以草畜结合为主要模式,推进现代化畜禽养殖基地建设。发挥丽佳杂粮、鑫枫牧业、温氏集团带动作用,加快农业产业化向全产业链迈进步伐。充分利用三家农产品加工园区、朱碌科杂粮园区和黑水生态园区的平台比较优势,在县域西部、东部、北部打造各具特色的产业化基地和农品专业市场,减少趋同化竞争,实现龙头企业抱团发展、特色市场合理布局。

    深入推进工业转型。持续深入开展矿业秩序整顿,淘汰、整合一批小矿小厂,全力扶持符合标准、列入支持范围的资源加工企业满负荷生产。巩固高纯铁粉、粉末冶金现有生产规模,做大金属新材料和装备制造业,重塑资源加工业领航地位。积极争取省、市产业引导基金,发挥华潍新材料产业园区、大板沟冶金园区、沙海膨润土科技园区等专业园区功能,带动产业有序转移,推动产业布局由分散低效向规模高效转变。 

有效提高服务业质量。进一步完善配套功能,推动红山中心商贸集聚区向更高层次迈进。树立“大物流”理念,扩大朱碌科杂粮产业园区规模,争取建成省内最大、辐射全国的“互联网+杂粮交易”专业市场;支持众信物流市场尽快发挥预期功能,推动会通物流完成建设,促进物流业向园区化、现代化、专业化方向发展。积极推进电子商务产业园区和杂粮电商基地建设,培育拥有定价权的大宗商品交易平台。抓好宣传推介和服务设施建设,有效提高红山文化遗址公园、燕长城旅游景区和天秀山森林公园宜游水平。全年旅游接待量和旅游总收入要实现“双增长”。

六、以强化改造治理为抓手,开创城乡建设和管理新局面

有序推进新型城镇化。科学完善项目控制性详规和各类规划,增强规划执行力和指导性。深入实施棚户区改造与去存量房结合的政策,加快康复医院、第二中学和北山市场周边地块拆迁进程,启动实施新一轮棚户区改造工程,拉动房地产业回暖升温。突出发挥三家乡区位特色优势,做大做强农业产业化、地产开发和现代物流产业,打造独具特色新市镇。

加快提升城乡宜居水平。深入推进省级文明县城创建工作,全面整治影响市容市貌的违法违规行为,建设文明城市、精品城市。加大协调服务力度,为京沈客专-赤峰连接线开工建设提供全力支持。建立健全有制度、有队伍、有设施、有经费的工作体系,实现农村环境治理常态化。采取切实可行投资模式,积极实施农村无害化厕所、人畜安全饮水和美丽乡村建设,让农村群众生活环境更清洁、更舒适。

七、以做实民生工程为抓手,开创安定和谐社会新局面

办好十件惠民实事。1.搭建市民投诉办理回复平台、民生服务微信公众客户端平台、电子政务“政民及政企互动”平台,回应群众关切,解决百姓诉求。2.提升城乡基础服务能力,改造城区供水管网3公里、供热管线3公里,新增垃圾桶200个。3.完成100公里“一事一议”村内户外道路硬化工程。4.全面改造乡镇中心敬老院消防设施。5.实施无障碍改造工程,受益残疾人家庭不少于200户。6.投资2000万元整理土地1.4万亩。7.投资400万元建成县级人畜安全饮水水质检验中心。8.投资1300万元建设260个标准化村级卫生室。9.完成小叶线小塘至黑水70公里路段大修改造工程。10.全面实施城镇居民大病保险制度,切实避免群众因病致贫、因病返贫。我们要保质保量完成惠民实事,绝不打“白条”。

积极提高社会保障能力。进一步开发公益性岗位,安置更多困难群众就业。深入推进“大众创业、万众创新”,完成创业孵化基地建设。扩大社会保险和医疗保险覆盖面,稳步提高各类保障对象待遇。启动国家义务教育均衡发展县建设,积极推进教育布局调整,完成“薄弱学校”改造任务,新建2所农村标准化幼儿园。进一步优化基层医疗机构布局,完善县乡村三级医疗网络,尽量做到“小病不出村、大病不出县”。

全力维护社会稳定。加大人防、物防、技防投入,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击暴力犯罪和社会治安突出问题。加快建设网上信访信息系统,健全社会矛盾预警、依法维权和纠纷化解机制,保证社会和谐稳定。积极推进安全生产法制化进程,全面强化重点行业安全监管,坚决遏制重特大事故发生。

八、以精准扶贫为抓手,开创扶贫开发工作新局面

夯实扶贫工作基础。脱贫攻坚工作是一项必保完成的政治任务。要准确把握全县脱贫攻坚总体目标,在扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效上做到“六个精准”,确保应进必进、应扶尽扶。抓好精准识别、建档立卡环节,做到“户有卡、村有册、乡有档、县有卷”。结合贫困人口分布、贫困程度和致贫原因等实际情况,科学制定年度脱贫计划,列出需求清单,细化脱贫时间表,把好扶贫质量关。

精准施策全面攻坚。精准实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等“五个一批”工程,全面落实丧失劳动能力贫困人口纳入低保和贫困人口纳入重特大疾病救助范围等扶持政策,集中项目、政策、金融和智力资源投向贫困村、贫困户。完善扶贫开发考核评价体系,建立目标责任制,确保完成“十三五”首年8500人脱贫任务,坚决打好脱贫攻坚第一战。

 

政府自身建设在新形势下的新要求

 

各位代表:新形势、新任务,对政府工作提出了新要求。我们必须不断加强自身建设,全力构建良好政治生态,确保政治清明、政府清廉、干部清正。

建设讲法制、有规则的政府。规范政府依法决策程序,完善民主决策机制,严格执行“三重一大”集体决策制度,落实重大决策终身责任追究制、责任倒查制和行政执法责任制。坚持依法行政,强化“法定职责必须为、法无授权不可为”理念,厘清政府权责清单,做到阳光用权。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案。认真履行政府各项规则和程序,加快提高政府法制化、规范化、制度化水平。

建设有责任、敢担当的政府。政府系统要进一步强化责任意识,增强干事创业激情,不断提高工作质量和效率。要胸怀大局、不避矛盾,承担起第一责任和最终责任,树立执政为民新形象,以实际工作成效取信于民。要敢碰硬、敢较真、敢担当,只要不谋私利,就要敢闯敢试、敢于突破常规,全力破解历史遗留问题和现实发展障碍。

建设讲诚信、拼实干的政府。人无信不立,业无信不兴。对老百姓、对企业承诺的事情,要一件一件落实,言必信,行必果,坚持实事求是,不“忽悠”,不搞“假大空”,不搞政绩工程和形式主义。要把“苦干实干”当“座右铭”,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实,干就要脚踏实地,干就要干出精品,让县委、县政府决策全部落地生根、开花结果。

建设懂规矩、守廉洁的政府。牢记“蠹众而木折,隙大而墙坏”的道理,自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。建立健全监察、督查齐抓共管的作风建设体系,体现要求更严、执行更严、问责更严的纪律导向,推动作风建设常态化、长效化。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。要保持勤俭节约作风,胸怀铁律、心存敬畏、行有所止,全力打造能干事、不出事的干部队伍。

各位代表,任何挑战都打不垮建平人民必胜的信心!任何困难都挡不住建平人民奋进的步伐!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结一心,夙夜在公,为实现县域经济科学发展而努力奋斗!

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