建政办发〔2020〕30号

 

 

建平县人民政府办公室关于印发建平县金属

非金属地下矿山采空区隐患治理工作

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

经县政府同意,现将《建平县金属非金属地下矿山采空区隐患治理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

建平县人民政府办公室

                                2020年11月23日        

(此件公开发布)

 

建平县金属非金属地下矿山采空区

隐患治理工作实施方案

 

全县金属非金属地下矿山数量大、开采时间长、遗留空区多,存在安全隐患,极易造成人民生命和财产损失。为消除县内金属非金属地下矿山采空区(以下简称采空区)隐患,防止引发较大及以上事故,按照《辽宁省应急管理厅关于做好非煤矿山安全监管工作的通知》和《朝阳市金属非金属地下矿山采空区隐患治理工作实施方案》(朝安委发〔2020〕14号)以及县安委会印发的《关于印发建平县安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(建安委发〔2020〕9号)的统一部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展理念,切实强化红线意识,坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,推行新技术、新方法,利用科学手段对采空区进行有效根治,扎实推进采空区隐患综合治理工作,坚决遏制重特大事故发生。

(二)治理范围。全县范围内所有金属非金属地下矿山形成的“有主”采空区,即有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区(采矿证有效期内矿山企业);“无主”采空区,即开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区(含采矿证过期矿山企业)。

二、工作目标

2021年12月底,通过采空区治理,查清全县采空区规模和分布情况,建立采空区档案, 提出综合治理办法,健全和完善采空区监督管理体制,完成危险性较大的采空区隐患治理任务,消除已存在采空区隐患,促进企业建立和完善采空区管理制度,加强地下矿山安全技术管理和现场管理,提高采空区安全管理和监测监控水平,从源头上治理新的采空区,有效管控治理生产矿山形成新的采空区。建立采空区事故防范长效机制,有效防范和坚决遏制采空区引发的重特大事故。

三、工作范围和重点

采空区治理的范围是全县范围内所有非煤矿山地下开采的区域,重点做好影响地下矿山安全生产和地表建筑物、构筑物等重要设施安全的采空区的治理。

四、基本原则

(一)落实责任,强化治理按照“政府组织、企业负责”的原则,有主采空区由企业负责,无主采空区由当地乡(镇)政府负责。由县政府牵头,督促指导有关单位制定采空区隐患治理实施方案,监督有关部门、企业落实职责和资金,确保采空区隐患治理各项工作顺利开展。

(二)突出重点,分批实施。在全面开展采空区隐患治理基础上,按照采空区隐患严重程度,确定重点治理区域及重点治理项目,研究落实具体的治理措施和计划,分批实施,整体推进。

(三)源头治理,加强监管。严把金属非金属地下矿山准入关,地面有居民和重要设施以及采空区处理方式不符合安全标准的金属非金属地下矿山坚决不予审批。

(四)部门联动,合力攻坚。县政府各相关部门要积极配合,根据分工职责,帮助企业制定合理方案,采取有效措施,确保治理工作实效。

五、治理方式

(一)充填法。采用尾砂、碎石等充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。

(二)崩落法。采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成20米厚的缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

(三)封闭法。采用隔离设施(封闭墙等)将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进入采空区,避免因采空区围岩塌落所产生的冲击波危及人身和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及规模稍大但顶板稳固的采空区。

(四)搬迁居民。搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,事故隐患不能完全消除或经济合理的采空区。

(五)圈护法。在地表允许塌陷的区域,按设计塌陷区范围,用水泥桩、铁丝等进行圈护,并设醒目的警示标志,派专人实施监护。对暂不能治理的采空区,应采用圈护封闭,待具备治理条件时,按方案实施治理。

六、工作任务

(一)查清采空区现状。各乡镇场街及矿山企业对辖区内可能存在的采空区进行拉网式调查核实。有关责任单位可以自行或者委托有资质的中介技术服务机构,采取资料搜集、地面调查、勘察等手段对辖区内所有“有主”采空区和“无主”采空区开展全面排查摸底,彻底查清采空区位置、体积规模、分布范围、危险性、处理方式等基本情况,填绘井上下对照图,明确标注采空区实际位置(平面拐点座标、空区顶底高程)、范围、体积数量及形成时间,标注与井上建筑物、构筑物及重要设施、井下作业现场等关系,按照“一区一档”的原则,建立健全采空区基本情况档案。

(二)认真分析论证在调查摸底的基础上要组织金属非金属地下矿山企业和相关责任部门委托中介技术服务机构或专家对辖区内所有采空区逐区开展稳定性、危险性论证与评价,划定坍塌隐患区和危险区范围,并根据采空区隐患严重程度,梳理、确定需要治理的采空区以及重点治理区域和重点治理项目。

(三)科学编制治理方案。对需要治理的采空区,各乡镇场街要编制采空区隐患治理实施方案,并依据治理实施方案,组织金属非金属地下矿山企业和相关责任部门,依据采空区的调查结果,开展采空区隐患治理工程设计和综合治理工作,按照“一区一案”的原则,委托有资质的单位编制切实可行的治理方案和应急预案。采空区治理方案内容应包括:

1.矿山企业基本情况;

2.采空区的现状及其产生原因;

3.采空区的危害程度和整改难易程度分析;

4.治理的目标和任务、采取的措施;

5.负责治理的责任单位和人员、资金来源、治理的时限和要求;

6.安全保障措施和应急预案;

7.采空区井上下对照图及施工图纸等。

(四)开展采空区治理。各乡镇场街、各相关责任部门和金属非金属地下矿山企业按照制定的采空区治理方案,认真开展采空区治理工作,按期完成治理任务。对无法及时治理的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保安全。

五)成果验收阶段。治理工作结束后,由县政府主管领导牵头,组织相关部门逐矿进行验收。

七、时间安排

(一)即日至2021年2月底

1.2020年12月底完成所有采空区调查工作,建立采空区基本情况档案并上报;采空区基本情况档案内容与采空区现状内容相同。

2.依据调查结果,2021年1月底前编制完采空区隐患治理实施方案,明确治理的计划安排、进度、时限、责任单位、资金来源等。

3.需要治理的采空区,由各部门、各乡镇场街监督、指导相关责任单位于2021年2月底前完成治理工程方案设计。

4.2021年2月底启动“三下”(水体下、建筑物下、铁路下)开采等影响大的采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区等重点治理项目。

(二)至2021年6月底

1.完成辖区内“三下”开采等影响大的采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。

2.启动辖区内所有需要治理的采空区治理项目。

(三)至2021年12月底

1.2021年11月底前,完成所有需要治理的采空区治理任务。

2.2021年12月底前,完成采空区治理工程验收工作。验收不合格的,责令责任单位重新治理,直到合格为止。向县安委会办公室报送本地治理工作情况总结。

八、职责分工

(一)非煤矿山企业

非煤矿山企业负责矿区内的采空区治理工作,是采空区隐患治理工作的责任主体,对本单位采空区调查和事故隐患治理工作全面负责。要组织相关人员及时完成本单位采空区调查建档、分析论证、治理方案编制等工作,落实治理资金,建立健全治理责任制,按期完成本企业采空区隐患治理任务,彻底消除采空区隐患。

(二)乡镇(场街)人民政府

各乡镇(场街)人民政府要落实属地政府责任,做好本辖区内采空区治理总体规划,成立采空区隐患治理工作领导小组,由乡镇(场街)政府主管领导任组长,实行组长负责制,负责落实好以下工作:

1.负责协调本辖区采空区调查和事故隐患治理工作;

2.负责组织、协调本辖区“无主”采空区调查和事故隐患治理工作;

3.负责组织“无主”采空区建立本辖区采空区基本情况档案、编制采空区隐患治理工作实施方案;

4.负责“无主”采空区按期完成治理任务、消除安全隐患;

5.参加有关部门对辖区内采空区治理工程的验收,切实消除事故隐患。

(三)应急管理部门

1.负责监督、指导非煤矿山企业做好“有主”采空区调查和事故隐患治理工作;

2.负责督促非煤矿山企业加强“有主”采空区管理,按有关要求实施预防、治理和监测,消除事故隐患;

3.综合协调采空区治理工作,负责非煤矿山企业采矿范围内采空区治理的监督检查;

4.调查处理由采空区引发的生产安全事故。

(四)各有关职能部门

县自然资源、生态环境、应急管理、水务、林业、工信、财政、发改等职能部门按照职责划分,负责协调组织督促采空区治理工作。安排得力人员,采取强力手段,落实保障措施,推动治理工作落实到位。

九、工作要求

(一)加强组织领导各乡镇场街、各有关责任部门要提高认识,加强组织领导,实行采空区隐患治理工作领导小组组长负责制,严格按照本方案统一部署,制定本辖区切实可行的治理实施方案,明确路线图、时间表、工作目标、工作措施,依法落实相关部门和单位职责,突出阶段性工作重点,明确各项任务进度,统筹治理资金,精心组织,积极推进治理工作,按规定时限完成治理任务,确保治理工作取得实效。

(二)坚持先急后缓原则。各乡镇场街、各有关责任部门要按照“先急后缓、因地制宜、突出重点、防治结合、标本兼治、务求实效”的原则,明确治理重点区域、重点矿山,突出重点,分类治理。采空区治理工作要坚持安全第一,隐患治理前或治理过程中无法保证安全的,必须从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产作业。对暂时难以停产作业的,要加强管理和监控,防止事故发生。

(三)实行验收督导制度。县政府主管领导牵头,组织相关部门成立采空区隐患治理工作验收组,及时开展采空区隐患治理的验收工作。验收工作实行负责制,谁验收,谁签字,谁负责,对有关乡(镇)政府和企业逐一验收。对验收合格的采空区隐患治理项目,要报负责采空区治理工作的县级政府主管领导批准后,将相关材料报市安委会办公室备案。

(四)构建长效机制。县政府将统筹协调矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功能区,避免采空区影响范围内有居民和重要设施。加强信息统计,建立隐患数据库,加强隐患排查治理的基础工作。要建立健全隐患排查治理分级管理分级监控制度,实现隐患登记、整改、销号的闭环管理,预防和杜绝同类事故的发生。各乡镇场街、有关责任部门要督促企业落实治理主体责任,规范采空区日常管理,严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区,严防产生新的采空区隐患。鼓励和支持有条件的地下矿山,采用充填法采矿,积极应用尾砂胶结充填技术。地下矿山企业停办或者关闭前,要认真履行采空区治理义务,及时消除安全隐患。

(五)加强监督管理。各乡镇场街、各有关责任部门要加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,加强对采空区隐患排查治理工作的监督检查,督促矿山企业规范采空区日常管理,严格按照方案要求,完成采空区的专项治理。要严厉打击不按规定留设或毁坏保安矿柱行为,对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业,要及时责令企业停止建设和生产,先行消除采空区隐患,并依法严肃处理。要及时总结经验,推广治理典型,坚决防范和有效遏制采空区事故。

 

附件:1.建平县采空区隐患治理工作领导小组成员名单

2.金属非金属地下矿山采空区情况普查表                  

附件1

 

建平县采空区隐患治理工作领导小组成员名单

 

组  长  张秀伟  县政府常务副县长

副组长  丛志鸿  县政府副县长、公安局局长

成  员  林东辉  县发展和改革局局长

            韩  志  县工业和信息化局局长

            杨忠学  县财政局局长

            梁国林  县水务局局长

朱海民  县应急管理局局长   

            张士连  县林业和草原局局长

            郑永芳  县生态环境局局长

徐  驰  县自然资源局副局长

            各乡镇场街行政正职

领导小组办公室设在县应急管理局,办公室主任由朱海民同志兼任。

 

 

 

 

附件2

金属非金属地下矿山采空区情况普查表

企业名称

 

矿山名称

 

矿体产状

矿石种类与品位

       

矿石比重(t/m3

       

倾角(°)

       

厚度(m)

       

走向长度(m)

       

矿区工程地质条件

□很差□较差□中等□较好□很好

是否(构)

筑物下开采

移动影响范围内(构)筑物数量

       

 

是否在铁路

公路下开采

移动影响范围与铁路或公路距离(m)

       

 

是否在水体下开采

移动影响范围与水体距离(m)

       

 

治理方式

○充填○崩落围岩○矿柱支撑○封闭隔离

采空区对开采

是否有影响

对开采作业有影响的空区数量(个)

       

对开采作业有影响的空区体积(m3

       

 

采空区总量

     m3

已处理的采空区

体积(m3

      

未处理的采空区体积(m3

     m3

单个最大采空区

体积(m3

     m3

单个最大采空区暴露面积(m2

     m2

地表是否塌陷

○是○否

采空区治理费用(估算,万元)

        

 

 

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