建政办发〔2020〕23号

 

 

建平县人民政府办公室关于印发建平县

网格化环境监管体系建设工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

    经县政府同意,现将《建平县网格化环境监管体系建设工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。

 

 

建平县人民政府办公室

2020年9月7日        

  (此件公开发布)

 

建平县网格化环境监管体系建设工作方案

 

《朝阳市人民政府办公室转发关于贯彻落实省加强环境监管执法工作责任分工意见的通知》(朝政办发〔2015〕88号)《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市网格环境监管体系建设工作方案的通知》(朝政办发〔2015〕167号)文件精神,为进一步强化政府主体责任,实现环境监管区域与内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想 

深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,按照政府领导、环保部门统一监督、负有环境监管职责各部门分工负责的原则,建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系,划分以县、乡镇场街、村(社区)为环境监管责任主体的三级网格,明确各部门环境监管职责,层层分解任务,责任落实到人,切实加强环境监管,实现规范化、精细化、长效化管理,从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量。 

二、体系建设

按照属地管理原则,以行政区域和属地属事为网格划分基础,县乡政府和县直相关属事单位是环境监管网格责任主体,属地属事行政负责人为第一责任人,建立和运行县、乡镇场街、村(社区)三级网格环境监管体系。

(一)网格层级划分

1.一级网格。在建平县所辖行政区域建立一级网格,责任主体为建平县人民政府。

2.二级网格。在乡镇场街所辖行政区域、县直属事单位及朝阳建平经济开发区建立二级网格,责任主体为各乡镇场街政府、县直属事单位和经济开发区管委会。

3.三级网格。在村(社区)所辖行政区域建立三级网格,责任主体为村委会(社区)。

建平县环境监管一、二级网格由县政府划定(详见附件2)。三级网格由各乡镇场街划定。

(二)网格职责

1.网格层级职责

(1)一级网格。负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量,建立和运行一级网格,公开环境监管相关信息;指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职;直接监管由本级网格负责管辖的单元网格。

(2)二级网格。负责整合负有环保监管职能部门的监管力量,建立和运行二级网格;指导和监督三级网格的建立、运行和履职;承担本辖区内日常环境监管任务(一级网格直接负责监管的对象除外),严厉打击环境违法行为,公开环境监管相关信息。

(3)三级网格。负责设立环境监督员,承担辖区内日常环境巡查,负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查,发现环境违法行为及时逐级上报。

2.网格部门职责

政府负责组织本级网格化环境监管体系的建立和运行,对本辖区环境保护工作实施统一监督管理,责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制,并与下级网格相关单位签订环境监管责任状。组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;加强对环保部门人员机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;组织实施环境保护目标责任制,对严重违法排污的企业实施停业、关闭决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位。按要求公开辖区内污染源相关信息,填报网格化环境监管数据平台相关信息。

各乡镇场街、县直属事单位及经济开发区管委会负责宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;聘请环保信息员,对网格内污染源进行定期巡查,发现环境违法行为及时制止、上报;负责调节辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时处理并上报;及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量、对环境保护工作的意见、建议和要求。

县生态环境局和其他负有环境监管职责的部门要依据各自职责加强环境监管,打击环境违法行为。

(三)网格运行机制

1.巡查。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等根据环保分类分级管理等要求进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。

2.查处。网格责任主体或相关部门接到环境问题报告后,对属于本部门管辖的,要及时进行调查处理;对不属于本级本部门管辖的,要及时依法移交、移送,并配合相关单位进行调查,受理单位要在规定时间内完成查处工作;对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法、区域执法和信息公开。

3.反馈。做好本级、上下级网格责任主体间的环境监管信息共享工作,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求做好环境监管信息公开。

4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

三、工作要求

(一)严格落实属地属事管理原则。各乡镇场街、各部门要按照属地属事管理原则,严格落实环境监管网格主体责任,行政负责人为第一责任人,统一组织、指导、监督网格化环境监管体系的建立、实施和运行。

(二)严格落实联合执法制度。环境监管网格划定后,各网格责任主体要整合本级环保和其他负有环境监管职能部门的监管力量,定期召开联席会议,研究、制定环境保护年度计划、责任目标,组织协调相关部门对环保热点难点问题、大型环保行动以及突发或其他紧急环境安全事件开展联合执法,督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况,形成以落实环境监管职责为主线,各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的执法合力。

(三)严格执行差异化管理制度。县环境主管部门要根据企业诚信守法情况、日常监管状况和对周围环境影响程度,对列入监管范围的污染源单位分为三类,其中办理环评审批手续的为简化管理对象,正在办理环评审批手续的为常规管理对象,没有环评审批手续的为强化监管对象。建立并严格执行“随机抽取检查对象,随机选派执法人员”的“双随机”制度,严格按照《环境监察办法》和环境检查工作制度、工作程序,对列入随机抽查名单中的污染源进行现场检查。对不同的监管对象采取差别化监管措施方式,明确管理内容和标准,健全监管档案,突出管理重点,增强环境监管的针对性和实效性,提高执法效能。

(四)严格落实案件移送制度。网格主体或相关部门接到有关环境问题的报告后,对属于本部门管辖的,要及时进行调查处理,将查处结果及时答复相关部门或人员,做好监管信息公开与共享工作;对不属于本部门管辖的,要及时依法移交、移送,并配合相关单位进行调查,受理单位要在规定时限内完成查处工作,并将结果反馈移交、移送单位,提高环境执法效能。

四、保障措施

(一)加强领导,确保落实。为落实好网格化环境监管工作,县政府成立由县长任组长、其他相关副县级领导任副组长、有关单位主要负责人为成员的建平县网格化环境监管体系建设工作领导小组(详见附件1),全面负责全县网格化环境监管体系建设工作,处理重大环境问题。领导小组办公室设在县生态环境局,负责全县网格化环境监管体系建设的组织、协调、指导、落实工作。乡镇场街、各属事部门和经济开发区也要成立相应组织机构,明确相关部门职责,要建立网格化管理制度和工作流程,制定运行监督情况考核措施,落实环境监管联席会议和联合执法制度,有效解决跨行政区域、重点领域的环境违法问题。

(二)公开信息,强化监督。乡镇场街、各相关单位要建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况,主动接受社会监督,保障公众的知情权、参与权和监督权。

强化网格内部监督,上级网格要对下级网格的运行情况进行监督,对工作落实不到位的要及时约谈下级网格第一责任人,保障网格体系正常运行;完善网格外部监督,充分发挥人大法制监督、政协民主监督、纪检监察行政监督的作用,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责,不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。

(三)加强队伍建设,提高执法能力。乡镇场街、各属事单位和经济开发区要加强基层环境执法队伍建设,具备条件的应设置环保机构,配备必要的环境执法人员;不具备条件的要指派2名或2名以上工作人员具体负责本辖区环境监管工作;保障基层环境监管工作用车。

 

附件:1.建平县网格化环境监管体系建设工作领导小组成员名单

      2.建平县政府环境监管网格化(一、二级)划分责任表

      3.建平县生态环境局网格化监管网格划分表

    

 

 

 

 

附件1

建平县网格化环境监管体系建设

工作领导小组成员名单

 

    组  长  王文佳    县政府县长

副组长  张秀伟    县政府常务副县长

        武国航    县委常委

        韩耀德    县委常委

        王瑞英    县政府副县长

            刘景炜    县政府副县长

            赵宏伟    县政府副县长

            丛志鸿    县政府副县长、县公安局局长

朱宝民    县政府党组成员

成  员  林东辉    县发展和改革局局长

王建涛    县教育局局长

            韩  志    县工业和信息化局局长

邹吉跃    县民政局局长

            陈  原    县司法局局长

            杨忠学    县财政局局长

            吴延军    县人力资源和社会保障局局长

            刘国立    县住房和城乡建设局局长

    陈守东    县交通运输局局长

            梁国林    县水务局局长

            巩俊生    县农业农村局局长

    汪海波    县文化旅游和广播电视局局长

            朱俊明    县卫生健康局局长

            朱海民    县应急管理局局长

    陈俊华    县审计局局长

            马文民    县市场监督管理局局长

            段海军    县统计局局长

    张士连    县林业和草原局局长

郑永芳    县生态环境局局长

            刘占昌    县气象局局长

            付玉军    县公安局副局长

            徐  驰    县自然资源局副局长

            王永生    县城乡建设发展服务中心主任   

    领导小组办公室设在县生态环境局,郑永芳同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

附件2

建平县政府环境监管网格化

(一、二级)划分责任表

主体网格名称

单元网

格名称

总负

责人

主要

负责人

责任

主体

主要

责任人

1

一级

网格

县直网格

建平县政府

赵宏伟

2

二级

网格

县生态环境局

县生态环境局

郑永芳

3

县发展和改革局

县发展和改革局

林东辉

4

县工业和信息化局

县工业和信息化局

韩志

5

县教育局

县教育局

王建涛

6

县公安局

县公安局

付玉军

7

县民政局

县民政局

邹吉跃

8

县司法局

县司法局

陈原

9

县财政局

县财政局

杨忠学

10

县人力资源和社会

保障局

县人力资源和

社会保障局

吴延军

11

县城乡建设发展

服务中心

县城乡建设发展

服务中心

王永生

12

县自然资源局

县自然资源局

徐驰

13

县住房和城乡

建设局

县住房和城乡

建设局

刘国立

14

县交通运输局

县交通运输局

陈守东

15

县农业农村局

县农业农村局

巩俊生

16

县水务局

县水务局

梁国林

17

县林业和草原局

县林业和草原局

张士连

18

县文化旅游和广播

电视局

县文化旅游和

广播电视局

汪海波

19

县卫生健康局

县卫生健康局

朱俊明

20

县审计局

县审计局

陈俊华

21

县市场监督管理局

县市场监督管理局

马文民

22

县应急管理局

县应急管理局

朱海民

23

县统计局

县统计局

段海军

主体网格名称

单元网

格名称

总负

责人

主要

负责人

责任

主体

主要

责任人

24

二级

网格

县气象局

县气象局

刘占昌

25

红山街道办事处

红山街道办事处

张春东

李志勇

26

叶柏寿街道办事处

叶柏寿街道办事处

刘海峰

孙淑丽

27

铁南街道办事处

铁南街道办事处

李伟

姜晓兰

28

万寿街道办事处

万寿街道办事处

高海波

赵凤学

29

沙海镇

沙海镇人民政府

安宏波

张代玉

30

青峰山镇

青峰山镇人民政府

于树伟

柳松涛

31

小塘镇

小塘镇人民政府

陈士辉

蔡永生

32

白山乡

白山乡人民政府

张晓东

梁友军

33

太平庄镇

太平庄镇人民政府

魏景刚

王树武

34

奎德素镇

奎德素镇人民政府

罗瑶

赵海生

35

昌隆镇

昌隆镇人民政府

王福军

朱立辉

36

黑水镇

黑水镇人民政府

潘振兴

苏莹

37

八家农场

八家农场

武志文

孙鹏飞

38

热水农场

热水农场

伊英伟

陈海波

39

三家乡

三家乡人民政府

白云龙

刘宇杨

40

老官地镇

老官地镇人民政府

郭立志

陶爱辉

41

哈拉道口镇

哈拉道口镇人民政府

刘显忠

张军

42

烧锅营子镇

烧锅营子镇人民政府

李东泽

邓喜军

主体网格名称

单元网

格名称

总负

责人

主要

负责人

责任

主体

主要

责任人

43

二级

网格

深井镇

深井镇人民政府

 

孙国新

张海军

44

榆树林子镇

榆树林子镇人民政府

常大利

于武英

45

朱碌科镇

朱碌科镇人民政府

王振明

程立超

46

喀喇沁镇

喀喇沁镇人民政府

盖世鑫

马文学

47

建平镇

建平镇人民政府

赵伟利

王前

48

张家营子镇

张家营子镇人民政府

刘启辉

孙志武

49

马场镇

马场镇人民政府

冷静

马冶军

50

北二十家子镇

北二十家子镇人民政府

韩忠诚

郑党

51

罗福沟乡

罗福沟乡人民政府

王新

贾晓飞

52

义成功乡

义成功乡人民政府

姜相民

于春友

53

青松岭乡

青松岭乡人民政府

张金伟

白永富

54

杨树岭乡

杨树岭乡人民政府

董晓涛

王泽雨

55

朝阳建平经济开发区

朝阳建平经济

开发区管委会

刘国富

 


附件3

建平县生态环境局网格化监管网格划分表

网格名称

总负责人

分管负责人

主要责任人

直接责任人

网格划分

单位名称

县生态

环境局

郑永芳

李天才

王大鹏

(监察一中队)

华政杰

孙建华

红山街道办事处

叶柏寿街道办事处

铁南街道办事处

万寿街道办事处

朝阳建平经济开发区

辖区内所有

企事业单位

(监察二中队)

张  超

刘丽萍

沙海镇  三家乡

太平庄镇  奎德素镇

白山乡  小塘镇

青峰山镇

辖区内所有

企事业单位

网格名称

总负责人

分管负责人

主要责任人

直接责任人

网格划分

单位名称

县生态

环境局

郑永芳

李天才

王大鹏

(监察三中队)

赵大飞

杨  俐

深井镇  榆树林子镇

朱碌科镇  喀喇沁镇

青松岭乡  杨树岭乡

罗福沟乡  张家营子镇

建平镇

辖区内所有

企事业单位

(监察四中队)

钟  威

李乾坤

北二十家子镇  黑水镇

义成功乡  热水农场

老官地镇  烧锅营子乡

哈拉道口镇  马场镇

昌隆镇  八家农场

辖区内所有

企事业单位