建政办发〔2019〕39号

 

 

建平县人民政府办公室关于印发建平县

国土空间规划(2019—2035年)

编制工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县国土空间规划(2019—2035年)编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室

2019年11月13日

    (此件依申请公开)

 


 

建平县国土空间规划

2019—2035年)编制工作方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署,加快将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,根据国家和省、市关于国土空间规划编制的有关要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣高质量发展新要求,立足新一轮东北振兴的战略机遇,整体谋划新时代建平国土空间开发保护格局,明确全县国土空间发展目标,优化国土空间结构和布局,确定空间发展战略,提升空间品质和开发保护效率,发挥国土空间规划基础性作用,为实现空间治理体系和治理能力现代化,为建平全方位振兴、“161”工程的顺利实施提供坚实的空间保障。

二、总体目标

立足“辽蒙冀边界县”等战略定位,从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面,系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等,形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图,促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

三、基本原则

(一)坚持生态优先,底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束,坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,坚持底线思维,优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间,协调衔接三条控制线划定,促进人与自然和谐共生。

(二)坚持以人为本,协调发展。树立以人民为中心的发展思想,落实经济社会发展要求,保障科学发展目标的落地,通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序,助力实现基本公共服务均等化。

(三)坚持顶层引领,统筹配置。坚持全域规划,统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求,按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求,统筹配置基础设施和公共服务,确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

(四)坚持前瞻布局,用途管制。根据全县发展的阶段性特征,正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系,处理好绿水青山就是金山银山的关系,统筹考虑城乡融合、区域协调、产城融合、可持续发展等相关需求,保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。

(五)坚持全面规划,实用管用。注重目标导向和问题导向相统一、战略性与操作性相结合,既全面规划,又突出重点,体现时代特色和地方特色。完善规划公众参与机制,综合运用大数据、云计算等现代信息技术,创新规划编制手段,确保规划约束力强、实用管用。

四、工作任务

国土空间规划范围为建平县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年,规划目标年为2035年,远景可展望到2050年。

(一)明确发展目标。立足建平县发展现状,准确把握建平县国土空间开发保护面临的新形势,找准建平县在辽宁省、朝阳市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律,以水、土地、矿产资源等资源环境综合承载力为硬约束,找出全县国土空间开发的资源环境短板,提升优化全县国土空间格局,科学拟定建平县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

(二)建立统一数据库。整合目前建平县已有的各类国土空间保护利用的相关数据,结合第三次全国国土调查,统一规划用地和现状用地分类体系,摸清底数,打牢底盘,划清底线。突出问题导向和目标导向,厘清县域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。

(三)健全国土空间用途管制制度。紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”,以国土空间规划为依据,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线。合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间。

(四)构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的建平县发展对重大基础设施的需求,提出重点建设项目安排。合理安排县域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等,提出重大工程和重点项目。针对县域内防灾减灾现状和问题,完善灾害预警网络,明确防灾减灾重点工程等,构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

(五)统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等,划定不同类型国土综合整治的重点区域,合理安排国土综合整治重点工程,修复国土功能,提高国土开发利用的效率和质量,提升国土空间治理水平。

(六)构建科学的县级国土空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求,探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划—详细规划—专项规划”的规划类别体系。建平县国土空间规划旨在对全县范围内的国土空间利用在空间和时间上作出安排,是详细规划和各类专项规划的基础和依据。同时,划定城镇开发边界、全县域永久性基本农田红线和生态保护红线。县城区域确定的城镇开发边界内的集中建设地区,编制控制性详细规划。城镇开发边界外的乡村地区,编制村庄规划,作为具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。

(七)建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。聚合集成资源环境和国土空间总体规划等相关数据,运用大数据、云技术等现代信息技术,搭建以国土空间现状数据、规划数据、管理数据为主体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,为规划管理和实施监测、评估、预警等提供技术支撑。

五、进度安排

(一)工作部署阶段(2019年10月底前)。召开建平县国土空间规划编制工作动员大会,成立领导小组。将规划编制经费纳入财政预算,通过招投标程序,选取技术承担单位,并落实各重点专题研究技术承担单位。收集建平县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料,以及各部门至2035年相关发展设想。

(二)专题研究阶段(2019年12月底前)。为提升规划的科学性和可操作性,在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上,针对国土空间规划编制过程中的关键问题,全面开展各项专题研究工作,并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论,形成系列专题研究报告集。

(三)成果编制阶段(2020年6月底前)。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论,并同步进行建平县国土空间规划方案的编制。结合建平县实际情况,提出建平县国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等,完成规划文本、规划说明、规划图集征求意见稿。

(四)论证报批阶段(2020年8月底前)。采取多种方式广泛征求社会公众意见,组织有关专家对规划方案进行论证。经专家论证、听证、征求意见、合法性审查后,综合各方面意见,完善规划成果。规划成果经同级人民政府审查同意并经同级人大常委会审议通过后,报有批准权的上级人民政府批准。

(五)数据建库阶段(2020年10月底前)。按照国土空间规划数据库建设要求,采集、整理、集成国土空间规划的矢量数据和属性数据,将规划成果纳入数据库,形成规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。

(六)平台建设阶段(2020年12月底前)。依据经批准的国土空间规划,同步搭建以国土空间现状数据、规划数据、管理数据为主体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。经测试、验收合格后,通过系统运行,实现对国土空间规划实施的全方位监测、评估、预警管理。

(七)县域村庄规划编制阶段(2020年1月—2025年1月底)。完成全县200个无规划的村庄规划编制工作,每年编制完成40个。编制村庄规划说明、文本、图集,明确规划编制背景、过程、依据及主要调控指标分解、各类国土空间规划分区划定过程与结果、村屯内等重点开发与利用布局情况、与相关规划的衔接、其他需要说明的问题,形成实用性村庄规划现状图、分析图、规划图。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立国土空间规划编制工作领导小组,领导小组由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县自然资源、发展与改革、财政、农业农村、住房和城乡建设、工业和信息化、交通运输、水务、生态环境、文化旅游和广播电视、应急管理、卫生健康、民政、林业和草原、统计等部门及各园(景)区、各乡镇场街为成员单位。领导小组负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题等。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责规划编制的日常组织协调工作。

(二)强化保障支撑。鉴于国土空间规划编制工作时间紧、任务重、要求高,为保证成果质量和进度要求,各部门指派一名业务骨干配合此项工作。县财政部门配合做好项目招标、采购工作,将《建平县国土空间规划》工作经费纳入财政预算,统筹考虑,予以保障各项工作顺利开展。

(三)改进工作方式要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的工作原则,合理安排规划编制的各项工作,采取多种方式扩大公众参与,积极回应社会关切,倡导公众献言献策,增强国土空间规划编制的公开性和透明度,切实提高规划的科学决策水平。

(四)注重工作协调县自然资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调,各成员单位要及时、无偿向领导小组办公室提供相关资料,使国土空间规划与相关专项规划保持协调衔接,积极推进多规融合,提高规划的可操作性。

(五)强化技术支撑。要充分利用地理信息系统和大数据、云计算现代信息技术,在规划图件编制、规划数据库建设、规划“一张图”实施监督平台建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高国土空间规划编制成果质量,加快工作进度,确保规划编制工作按期完成。

 

附件:建平县国土空间规划编制工作领导小组成员名单

 


附件

  

建平县国土空间规划编制工作

领导小组成员名单

 

 长 王文佳  县政府县长

副组长 张秀伟  县政府常务副县长

        韩耀德  县委常委

        张爱军  县委常委

        武国航  县政府副县长

        王瑞英  县政府副县长

        刘景炜  县政府副县长

        丛志鸿  县政府副县长

 员 李国忠  朝阳建平经济开发区管委会副主任

王轩龙  朝阳牛河梁红山文化产业开发区管委会副主任

牟立杰  县自然资源局局长

柳景元  县发展和改革局局长

杨忠学  县财政局局长

王建涛  县教育局局长

   县住房和城乡建设局党组书记

韩 志  县工业和信息化局局长

陈玉成  县交通运输局局长

徐云江  县水务局局长

王振林  县文化旅游和广播电视局党组书记

李松涛  县文化旅游和广播电视局局长

陈俊华  县农业农村局局长

张义飞  县应急管理局局长

林东辉  县营商环境建设局局长

罗盟林  县卫生健康局局长

贾天宏  县民政局局长

张士连  县林业和草原局局长

段海军  县统计局局长

郑永芳  县生态环境局局长

郭瑞铮  县自然资源和生态环境保护服务中心主任

王永生  县城乡建设发展服务中心主任

伊明伟  朝阳建平经济开发区规划建设局局长

程基胜  县消防救援大队大队长

各乡镇场街行政正职

领导小组办公室设在县自然资源局,牟立杰同志兼任办公室主任,郭瑞铮同志兼任办公室副主任。